Карасева И. Ю.,
главный библиотекарь научно-методического отдела Национальной библиотеки им. С.Г.Чавайна Республики Марий Эл

Последствия вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ? ФЗ N 131) ? тема номер один для специалистов библиотек Республики Марий Эл. С начала 2006 г. произошли и продолжают происходить изменения в привычной для нас системе управления библиотечным делом. Реорганизация, главным образом децентрализация библиотечной сети, стала реальностью, и в этих условиях библиотекам предстоит существовать далее.
На 1 января 2006г. в республике функционировало 16 ЦБС. В настоящее время ? 10 ЦБС (из них 2 городские), 3 отдельные библиотеки г.Козьмодемьянска, 4 Межпоселенческие центральные районные библиотеки; Волжская районная центральная библиотека функционирует как структурное подразделение в составе МУ «Помарский районный культурно-спортивный комплекс» (КСК); Горномарийская центральная библиотека-библиотека «пилотного»для республики района ? второй год в процессе реорганизации (устав не принят).
Идет процесс закрытия сельских библиотек в малонаселенных пунктах с передачей их функций в близлежащие библиотеки. В год закрывается в среднем по 3 сетевые единицы. В настоящее время в республике 324 муниципальные библиотеки (270 сельских) в 3 городских округах и 14 муниципальных районах (МР).
В плане реформирования решающим для библиотечной сферы стало то, что в 2006 году произошло разделение бюджетных полномочий по поселениям в пределах муниципального района. Только в одном из 14 муниципальных районов ? Советском ? все учреждения культуры остались на районном уровне.
Ситуация усугубляется тем, что Республика Марий Эл ? одна из немногих территорий России, где не принято ни одного библиотечного закона регионального уровня. А для местной власти ФЗ «О библиотечном деле» определяющего характера не имеет. В результате ? библиотечные работники, отстаивая свои права и интересы перед властными структурами, могут апеллировать только к ФЗ N 131 и уставам муниципальных образований, отделов культуры районов. Сельские библиотеки ? к уставам администраций поселений, уставам социально-культурных, культурно-спортивных комплексов (центров), если эти документы составлены соответствующим образом.
В создавшихся условиях, пагубными для библиотечной сети республики могут стать утвержденные Правительством РФ в июле 2007г. социальные нормативы и нормы обеспеченности населения социально-культурными учреждениями. В социальных стандартах сейчас фигурирует норма в 500 жителей, но она привязана не к району обслуживания, а к населенному пункту. При анализе нормативов обеспеченности нам пока удается отстаивать формулировку «население в зоне обслуживания». Но даже при таком подходе, в республике функционирует 49 библиотек, в зонах обслуживания которых живет населения менее 500 человек, 25 библиотек находятся на расстоянии менее 5 км. от административного центра поселения (согласно «нормативам» ? в населенных пунктах сельских поселений с числом жителей до 500 человек, расположенных на расстоянии до 5км. от административного центра поселения может функционировать отдел внестационарного обслуживания общедоступной библиотеки поселения, если при том же количестве населения расстояние более 5 км. ? филиал общедоступной библиотеки (библиотеки в составе комплексных учреждений (СКК, СКЦ, КСК и пр.) нами рассматриваются как отдельные общедоступные библиотеки)). В районах, где библиотеки переданы на поселенческий уровень (5 муниципальных районов) базовых поселенческих библиотек не создано, отсюда нет и «филиалов общедоступной библиотеки».
Второй основной показатель нормативной потребности ? объем пополнения книжного фонда в год. По социальным нормативам ? 250 книг на 1 тыс. жителей. В республике, по итогам 2006 года, по муниципальным библиотекам этот показатель составляет 47 книг. Большая часть поступлений ? книги марийских книжных издательств, централизованно распространяемые Национальной библиотекой им. С.Г.Чавайна по программе комплектования библиотек социально значимой литературой. Часто это большая экземплярность одного издания. Такая ситуация длится не один год. В итоге подавляющее большинство библиотек, ранее являвшихся филиалами ЦБС, в плане качественного состава книжных фондов, обеспеченности подписными изданиями, а тем более в плане информатизации библиотечной деятельности не соответствуют требованиям, предъявляемым к современной библиотеке.
В итоге сельские библиотеки, а тем более библиотеки, не соответствующие предложенным нормативам, в условиях передачи обязательств по их содержанию на уровень низовых муниципалитетов, могут не вызвать у властных структур желания продолжать их финансирование, а формальный подход к выполнению нормативов в купе с реализацией принципа «помогают сильным», может стать определяющим в решении вопроса о закрытии маломощных библиотек.
Однако то, что Республика Марий Эл регион дотационный, уровень финансовой обеспеченности муниципальных районов, а тем более поселений во многом зависит от решений властных структур вышестоящих уровней власти, тотального сокращения библиотечных учреждений по прихоти муниципалитетов низового уровня пока не ожидается.
По ситуации в республике в связи с вступлением в силу ФЗ N 131. Реформирование библиотечной сети началось в 2006 году, но большинство районных учреждений культуры пока никаких изменений не почувствовало, т.к. полномочия в области культуры по соглашениям были переданы с уровня поселений на уровень районов. Большинство библиотек до конца декабря 2007г. работают в прежнем режиме, но с 2008 года ожидается обвальная децентрализация библиотечной сети республики. Тем более что в «пилотном» режиме процесс передачи полномочий в сфере культуры на поселенческий уровень с созданием на местах комплексных учреждений, уже опробован в Горномарийском районе. Здесь в мае 2006 года решением сессии Муниципального района, полномочия по культуре с уровня района были исключены и эти полномочия вновь приняты на уровне поселений. В результате, со второго полугодия все сельские библиотеки перешли на поселенческий уровень и вошли в состав социально-культурных комплексов (СКК) с правами юридического лица (долго муссировался вопрос о создании СКК и на районном уровне, но пришли к выводу о нецелесообразности такого объединения). Директорами СКК назначены бывшие директора сельских домов культуры (только в одном поселении директором СКК стала бывшая заведующая сельской библиотекой). На районном уровне осталась Центральная районная библиотека (ЦБ) с межпоселенческими функциями. К сожалению, документально эти функции за ЦБ не закреплены до сих пор, фактически она работает «по привычке», выполняя функции комплектования, обработки литературы, повышения квалификации специалистов и т.д. Работники библиотек района прошли через процедуру «прием-увольнение», причем данный процесс происходил довольно болезненно, так работники ряда поселений, пройдя через процедуру «увольнения», были приняты на новое место работы с более чем месячным перерывом, т.к. на поселенческом уровне процесс создания СКК несколько затянулся. Учет фондов в настоящее время ведется параллельно, как библиотеками поселений, так и отделом комплектования ЦБ. Бухгалтерский учет ведется как бухгалтериями СКК (в 8 из 12 СКК приняты бухгалтера и кассиры), так и бухгалтериями администраций поселений. К сожалению, данный вариант организации библиотечно-информационной деятельности был принят в республике за основу, несмотря на возражения (и весьма обоснованные) библиотечных специалистов.
На поселенческий уровень с созданием на местах социально-культурных и культурно-досуговых центров с 2007 года ушли библиотеки еще трех районов республики. Юридическими лицами районного уровня ? межпоселенческими библиотеками ? стали бывшие ЦБ Звениговского, Параньгинского и Медведевского районов. Разница лишь в том, что в Звениговском районе бывшая Центральная детская библиотека (ЦДБ) передана на поселенческий уровень с включением ее в состав социально-культурного центра (СКЦ) городского поселения Звенигово, в Параньгинском районе ЦДБ вошла структурным подразделением «центральная детская библиотека» наравне с функциональными отделами в состав Параньгинской межпоселенческой библиотеки, в Медведевском районе, чтобы сохранить на районном уровне бывшую ЦДБ, ее пришлось переименовать в «отдел детской литературы». В данных районах средства на комплектование библиотек предусмотрены в бюджете района.
Один из худших вариантов преобразований произошел в Волжском районе республики. В январе 2007 года в районе ликвидирован Отдел культуры, физической культуры и спорта. Волжская районная центральная библиотека вошла структурным подразделением в созданное муниципальное учреждение «Помарский районный культурно-спортивный комплекс». Статуса межпоселенческой она не получила (сказалась поспешность, с которой принимался устав МУ «Помарский районный культурно-спортивный комплекс»), но функции центральной районной библиотеки (обработка привозимой из поселений литературы, методическая деятельность) она продолжает выполнять. Библиотеки сельских поселений в настоящее время числятся при их администрациях. В данных условиях самым острым вопросом является вопрос комплектования. Средства на комплектование библиотек должны выделять администрации поселений, однако этот вопрос решается крайне неудовлетворительно. В лучшем случае средства выделяются только на минимальную подписку в 1-2 газеты и 1-2 журнала. Про обеспечение библиотек книгами за счет поселенческого бюджета речь даже не идет.
Таким образом, в 5 районах Республики Марий Эл уже фактически произошла децентрализация библиотечной сети с передачей библиотек на низовой муниципальный уровень. Но отсутствие на поселенческом уровне достаточных финансовых и материально-технических ресурсов, направляемых на организацию библиотечного обслуживания населения выявили ряд проблем.

Проблема комплектования и обработки библиотечных фондов. В организации самого процесса комплектования много нерешенных вопросов. Пока, судя по заключенным соглашениям (договорам о межмуниципальном сотрудничестве), оно ведется посредством перечисления субвенций из бюджетов поселений, однако фактически средства на комплектование в поселения не поступают, а сразу направляются через централизованные бухгалтерии отделов культуры районов на счет Центральных районных библиотек. Как результат ? финансирование комплектования пока остается на районном уровне (кроме Волжского района), но объем субвенций из поселений в договорах о межмуниципальном сотрудничестве, заключаемых между администрациями района и поселения, не прописан (просто идет запись, что район обязуется комплектовать фонды библиотек поселений).
В республике уже не первый год под словом «комплектование» понимается только «подписка на периодические издания». В результате разграничения полномочий, на поселенческом уровне начали создаваться бухгалтерии при СКК или при администрациях. В следствии этого возникли проблемы с комплектованием книжных фондов. Если ранее централизованные бухгалтерии отделов культуры районов разрешали из средств, выделенных на подписку, комплектовать и книжные фонды, то, вновь принятые бухгалтера социально-культурных комплексов, слово «подписка» понимают буквально (что, впрочем, правильно), поэтому вопросы приобретения книг пока остаются под вопросом (за исключением изданий, купленных на внебюджетные средства). Наиболее грамотно к данной проблеме подошли в Медведевском районе. Здесь комплектование библиотек осуществляется по Целевой районной программе «Формирование библиотечных фондов сельских библиотек в условиях новой информационной и экономической ситуации 2006-2008 гг.» (программа принята сессией райсобрания и пока работает). Основные задачи программы ? обеспечение систематического комплектования публичных библиотек района печатными изданиями, изданиями на электронных носителях и оформление гарантированной подписки на периодические издания. Т.е. данной программой разделены эти два направления комплектования библиотечных фондов.
Деятельность специалистов отделов обработки субвенциями не поддерживается (при заключении соглашений речь идет только о комплектовании фондов), то есть предполагается, что обработка поступающих изданий может происходить и на уровне поселений. Такой вариант развития событий в настоящее время прорабатывается, в частности принято решение о проведении специальных занятий с библиотекарями по обработке поступающих документов.

Кадровый вопрос. Процесс создания новых учреждений ? СКК, КСК, СКЦ ? идет «без увеличения фонда оплаты труда», т.е. директора созданных СКК имеют ту же заработную плату, что и до назначения. В то же время объем работы резко увеличился, так в одном из поселений Горномарийского района в СКК в качестве структурных подразделений вошли 5 библиотек и 5 клубов. Фактически заместителем по библиотечной работе в СКК является заведующий библиотекой центральной усадьбы, но таких функций на работника не возложено (все библиотеки поселения являются равноправными (без создания филиалов) подразделениями СКК).

Проблема подготовки документации. Библиотекари отделившихся сельских библиотек теперь должны отчитываться и перед директором СКК и перед межпоселенческой библиотекой (в уставах СКК зафиксирована обязанность «в установленном порядке представлять в государственные органы статистику и бухгалтерскую отчетность»). Пока все держится на традиционной дисциплинированности работников, но отработка механизма и сроков подачи данных еще предстоит. Пока, на переходный период, методические службы регионального уровня рекомендовали увеличить экземплярность отчетных документов.

Большая проблема с оказанием методической помощи и проведением обучающих мероприятий. За эту деятельность субвенции не предусмотрены, и изменений в этом плане не предвидится. Выезды с оказанием методической помощи оплачиваются за счет внебюджетных источников. Тот же источник используют библиотекари сельских библиотек для поездки в центральную районную библиотеку на мероприятия по повышению квалификации и в период отчетной кампании.

Таким образом, реорганизация библиотечной сели республики идет, разделение бюджетных полномочий по поселениям в пределах муниципального района на 2008 год ? свершившийся факт, в итоге библиотеки муниципальных районов активно будут передаваться на поселенческий уровень. Однако дотационность нашего региона накладывает свой отпечаток на данный процесс. Как это не парадоксально, но здесь есть и свои плюсы. В плюсах ? осторожность в принятии непопулярных мер, среди которых ? закрытие библиотек в малонаселенных пунктах. Библиотеки здесь часто единственные учреждения, способные хоть как-то скрасить жизнь жителей, а главы поселений пока прислушиваются к рекомендациям отраслевых министерств.
Библиотеки регионального уровня держат на постоянном контроле ситуацию на местах, связанную с реорганизацией библиотечной сети. Национальная библиотека им. С.Г.Чавайна ? ведущий центр по работе в данном направлении. Специалистами библиотеки был разработан пакет типовых нормативных документов, призванных обеспечить нормативно-правовое подкрепление проводимым реформам.
Произошли изменения в методической деятельности. Так большое внимание начало уделяться консультационно-методической помощи в составлении персонифицированных нормативных документов, регулирующих деятельность библиотек всех уровней.

 наверх