Денисова А. А.,
и.о. заведующей отделом Архангельской Орловской универсальной научной библиотеки имени Н. А. Добролюбова

Более тысячи библиотек различных типов и видов обслуживают население Архангельской области. Сеть общедоступных библиотек включает в себя три областные библиотеки (ГУК «Архангельская областная научная ордена ?Знак Почета? библиотека им. Н.А.Добролюбова», ГУК «Архангельская областная детская библиотека им. А.П.Гайдара», ГУК «Архангельская областная специальная библиотека для слепых») и 515 муниципальных библиотек. Ежегодно в государственные областные и муниципальные библиотеки Архангельской области обращаются около 500 тысяч читателей.

Происходящие в стране экономические, правовые и социальные преобразования вызвали значительные изменения в содержании и условиях деятельности библиотек. Подготовка к реализации закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставила перед общедоступными библиотеками Архангельской области задачу реформирования существующей на муниципальном уровне системы библиотечного обслуживания населения.
Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова (далее АОНБ), являясь центральной библиотекой Архангельской области, проводит большую работу, помогая муниципальным библиотекам области адаптироваться к работе в новых условиях. АОНБ активно участвует в разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы библиотечно-информационного обслуживания населения Архангельской области.

В 2005 году был разработан и принят Архангельским областным собранием депутатов областной закон «О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области». Закон разрабатывался с учетом проводимой в стране реформы местного самоуправления и определил политику и правовые основы развития библиотечного дела в Архангельской области.

Следующим важным регламентирующим документом, над которым велась работа в течение 2005-2006 годов, стал «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области».
Подготовка и принятие областного стандарта было вызвано необходимостью:

• стабилизировать положение муниципальных общедоступных библиотек Архангельской области в связи с вступлением в силу N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  
• определить организационно-правовые формы муниципальных общедоступных библиотек, зафиксировать их основные функции;
  
• определить минимальные требования к учреждению.

В основу документа, разрабатываемого специалистами АОНБ, легли положения Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки, утвержденного на VI ежегодной сессии Конференции РБА 24 мая 2001 г.
При разработке проекта областного стандарта были использованы «Социальные нормативы обеспечения населения услугами библиотек», «Примерные типовые штаты муниципальных учреждений культуры и искусства», «Рекомендации для разработки нормативов и расчета стоимости библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек», подготовленные в 2004-2005 гг. комитетом по культуре администрации Архангельской области при участии специалистов АОНБ.
В ходе работы над документом были изучены стандарты деятельности публичной библиотеки, разработанные в других регионах (Пермь, Свердловск, Иркутск, Карелия, Ростов).
В течение всего периода работы над стандартом проходили рабочие встречи специалистов комитета по культуре администрации Архангельской области, АОНБ, АОДБ, руководителей органов управления культурой и муниципальных общедоступных библиотек Архангельской области на которых обсуждался проект областного стандарта (структура документа, его основные разделы, предлагаемые в документе нормативы).
В рамках областного семинара-тренинга «Формирование системы взаимоотношений органов власти и учреждений культуры в новых условиях» (Котлас, 10-14 октября 2005 г.) для руководителей муниципальных библиотек Архангельской области была проведена консультация «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки». В ходе консультации директора муниципальных библиотек познакомились с разработанными в других регионах стандартами деятельности публичной библиотеки (Пермь, Иркутск), а также внесли предложения в проект областного стандарта деятельности муниципальной библиотеки (разделы документа и их примерная наполняемость).
Для привлечения к разработке стандарта библиотечных работников области специалистами АОНБ была проведена деловая игра «Разработка областного модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в рамках научно-практического семинара «Публичная библиотека в современном мире» (Мирный, 19-22 февраля 2006 г.).
Проект стандарта был представлен для обсуждения на семинарах: «Бюджетная услуга в культуре: подходы и формирование» (Котлас, 20-22 июня 2006 г.), специалистов отделов комплектования муниципальных библиотек Архангельской области (Архангельск, 23-27 октября 2006 г.), на совещании руководителей муниципальных библиотек Архангельской области «Библиотечный менеджмент в период реформ» (Архангельск, 14-15 декабря 2006 г.). Кроме того, проект стандарта был размещен для обсуждения на сайте АОНБ (в разделе «Коллегам»). Предложения и замечания, поступившие в ходе обсуждения проекта областного стандарта, были использованы в дальнейшей работе над документом.
В апреле 2007 года проект областного стандарта был рассмотрен на коллегии комитета по культуре администрации Архангельской области. По решению коллегии проект стандарта был одобрен и утвержден приказом комитета по культуре администрации Архангельской области. Органам местного самоуправления Архангельской области было рекомендовано использовать данный документ в работе по формированию стандартов деятельности муниципальных учреждений культуры, а также при подготовке муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность общедоступных библиотек.
«Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» разрабатывался с учетом ряда факторов, оказывающих весомое влияние на региональную библиотечную ситуацию. Это, прежде всего, особенности инфраструктуры территории: для Архангельской области характерно наличие большого числа малонаселенных пунктов в сельской местности, значительная часть которых расположена в удаленных или труднодоступных местах.
В стандарте отражены основные аспекты работы библиотек: обслуживание пользователей, размещение библиотек и организация библиотечной сети, их ресурсное обеспечение.
Областной стандарт устанавливает основные положения, принципы и нормативы деятельности муниципальных общедоступных библиотек Архангельской области. Предложенные в стандарте нормы ресурсного обеспечения являются минимальными, что не исключает возможности, при наличии в муниципальных образованиях соответствующих средств, увеличивать это обеспечение в разумных по экономическим меркам пределах.
Вся совокупность требований и характеристик, выраженных в тех или иных показателях областного стандарта, рассчитана на модельную библиотеку. Однако эти показатели могут интерпретироваться в контексте функций и целей конкретной библиотеки, корректироваться в процессе изменений, влияющих на развитие библиотечного дела.
«Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» активно используется в библиотеках области при разработке местных нормативных документов.
В ряде муниципальных образований области ведется работа над собственными модельными стандартами с учетом рекомендаций областного стандарта, в одном из муниципальных образований на основе стандарта разрабатывается положение о библиотечном обслуживании населения в районе.
Муниципальные библиотеки используют зафиксированные в стандарте нормативы по комплектованию и организации подписки на периодические издания, по перечню оборудования при составлении сметы годового бюджета. В двух муниципальных библиотечных системах области, благодаря рекомендациям областного стандарта удалось повысить группу по оплате труда руководителей и специалистов, утвердить новое штатное расписание для библиотек.

Подводя итог, хочется отметить, что «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» является документом, соблюдение которого обеспечивает:
гарантии реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации и культурным ценностям, участии в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
организацию процессов производства и предоставления библиотечно-информационных услуг на основе использования современных технологий, обеспечивающих взаимоиспользование ресурсов и информационного потенциала различных библиотек;
соблюдение прав пользователей на получение качественных библиотечно-информационных услуг, выполняемых в соответствии с современными требованиями.
Кроме того, разработка и принятие «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» позволили:

• в некоторой степени снизить остроту проблем, возникающих при организации библиотечно-информационного обслуживания населения области в условиях проводимых в стране реформ;
  
• определить перспективную модель муниципальной библиотеки региона, обозначить стратегические цели развития библиотек Архангельской области;
  
• сплотить профессиональное сообщество Архангельской области, укрепить сетевое взаимодействие библиотек региона.

 наверх