Комиссарова Л. Н.,
заведующая научно-методическим отделом Орловской областной публичной библиотеки им. И. А. Бунина

В шкале жизненных ценностей фактор стабильности является гарантом равновесия в обществе, вселяет уверенность в будущем, но не означает стагнации.
Те преобразования, которые происходят сегодня в стране, предполагают улучшение качества жизни граждан. Поскольку этот процесс не мгновенный, для достижения цели необходимо пройти все этапы пути.
И учреждения культуры, в том числе библиотеки, как социальные институты, предоставляющие населению услуги культуры и досуга, не могут жить по правилам, которые противоречат совокупности норм действующего российского законодательства.
Затянувшееся на годы становление федеральной нормативно-законодательной базы по библиотечному делу не могло ни отразиться на состоянии общедоступных библиотек, особенно в период вступления в силу ФЗ от 06.10.2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Региональным методическим центрам пришлось защищать нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек, руководствуясь в основном документами, не имеющими юридической силы, т.е. инициированными профессиональными общественными организациями: Модельным стандартом деятельности публичных библиотек РБА и Руководством ИФЛА, ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек.
Не могу сослаться на введенный в действие 27 января 2006 г. новый региональный закон «О библиотечном деле», как опорный документ, так как в последней редакции по сравнению с редакцией 2000 г., кроме понятия, что такое «муниципальная библиотека», других оснований обращаться к нему у муниципальных библиотек не осталось. Муниципальные библиотеки не прописаны ни в одной статье отраслевого закона, не говоря уже о социальных гарантиях для библиотекарей поселений. Эти поправки вызвали недоумение у специалистов библиотек, так как в Уставе (основном законе) Орловской области имеет место Глава «Местное самоуправление в Орловской области».
Таким образом, 2006 год принес нам испытание административными реформами, а обеспечение жизнедеятельности муниципальных библиотек стало прерогативой только местной власти.
В Орловской области всегда сохранялось позитивное отношение к библиотечным учреждениям со стороны учредителей. На протяжении 5 лет библиотечная сеть оставалась неизменной, рационально размещенной с учетом максимальной пространственной доступности библиотек для населения (513 общедоступных библиотек, включая 3 государственные и 510 муниципальных).
Было представление, что радикальные перемены не предвидятся. Тем более, что, начиная с 2004г. при поддержке правового управления аппарата Губернатора и администрации Орловской области, Государственной инспекции труда в Орловской области, управления культуры и искусств администрации Орловской области, ведущих специалистов библиотечного дела страны и с тесном контакте с администрациями районов Областная публичная библиотека им. И.А. Бунина провела цикл областных семинаров и «круглых столов» по специально разработанной 2-х годичной программе «Правовое обеспечение деятельности ЦБС», на которых рассматривались вопросы о придании ЦБС статуса юридического лица, о нормативно-правовых документах, определяющих полномочия работников библиотек, о договорных отношениях в библиотечной сфере и др. Научно-методическим отделом были подготовлены материалы (5 сборников служебных документов), которые ориентировали руководителей библиотек на грамотное оформление правовых документов при принятии управленческих решений в современной ситуации.
К 2007 г. из 27 ЦБС статус юридического лица уже имели 23 библиотечных учреждения, 2 ? были включены в структуру отделов культуры и 2 ? в ближайшее время завершают регистрацию.
С целью сохранения положительного опыта работы библиотек, накопленного за 30 лет существования ЦБС, управлением культуры и искусств и областной библиотекой была проведена большая разъяснительная работа, подготовлены методические рекомендации по организации библиотечного обслуживания населения в новых условиях.
Рабочие встречи на уровне глав муниципальных образований показали, что трактовка формулировок ФЗ N 131 рассматривалась обеими ветвями власти: районной администрацией и администрациями поселений неодинаково. Администрации некоторых сельских поселений решили воспользоваться своими полномочиями на законном основании. В результате произошла децентрализации библиотечной системы в 7 районах области (Глазуновском, Дмитровском, Залегощенском, Знаменском, Ливенском, Малоархангельском, Мценском).

В итоге в Орловской области сложилось 4 модели библиотечного обслуживания:

• Модель ЦБС в дореформенном варианте действует в 2-х районах: Троснянском, Шаблыкинском;
  
• Модель ЦБС в соответствии с новыми учредительными документами действует в 15 районах: Болховском, Верховском, Должанском, Колпнянском, Корсаковском, Краснозоренском, Кромском, Новодеревеньковском, Новосильском, Орловском, Покровском, Свердловском, Сосковском, Урицком, Хотынецком и 3 городах областного подчинения (г. Орел, г. Ливны, г. Мценск);
  
• ЦБС децентрализована в 2- районах. Сельские библиотеки переданы сельским поселениям и существуют автономно от клубных учреждений, сохранили свой статус. (Дмитровский и Залегощенский районы). Центральная районная и детская библиотеки Дмитровского района включены в структуру МУ «Дмитровский городской центр культуры». Центральная районная библиотека Залегощенского района входит в структуру районного отдела культуры, т.е. находится в ведении районной администрации, а детская библиотека передана в ведение администрации пгт. Залегощь.
  
• ЦБС децентрализована в 5-х районах. Сельские библиотеки вошли в структуру интегрированных учреждений культурно-досугового типа, объединяющих библиотеки и клубные учреждения сельских поселений (Глазуновский, Знаменский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский районы).

2 детские библиотеки в Глазуновском и Мценском районах на основании новых регламентирующих документов ? Уставов библиотечных учреждений ? стали детскими отделениями Глазуновской поселковой и Мценской межпоселенческой районной библиотек.
Таким образом, имея фактически прежнюю библиотечную сеть ? 513 библиотек, Госкомстату России и Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Орловской области был представлен Основной Свод годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках системы Минкультуры России за 2006 год, где указано 418 государственных и муниципальных библиотек. Показатели 95 сельских библиотек на основании Инструкции к заполнению формы статистического наблюдения об общедоступной (публичной) библиотеке (форма N 6-НК) (Приложение N 1 к приказу Министерства культуры Российкой Федерации от 11.09. 2003 г. N 1199) были отражены в статистических отчетах учреждений культурно-досугового типа (форма N 7-НК, Свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы Минкультуры России за 2006 год). Здесь нельзя поспорить с законом. Учреждение культурно-досугового типа ? это целостное учреждение, юридическое лицо, в которое входит и библиотека, оказывающая библиотечные услуги. Т.е., чтобы иметь общую картину состояния библиотечного обслуживания населения области, теперь потребуется выполнение дополнительной работы по сбору статистических данных с подобных учреждений, или пересмотреть требования действующей Инструкции на федеральном уровне.
Как положительный момент в реальной ситуации можно рассматривать сохранение полномочий центральных районных (межпоселенческих) библиотек, а также поселковых, которые на основе заключенных соглашений между главами районов и главами поселений, выполняют такие функции, как: комплектование фондов библиотек муниципального района, учет, обработка документов, ведение единого справочно-библиографического аппарата, методическое обеспечение деятельности малых библиотек в новых условиях организации сети, способствующее поддержке профессиональной формы библиотечных кадров. То есть, профессиональной разобщенности библиотечные работники не ощущают.
Следует обратить внимание, что за последние 3 волнующих года заметно выросли директора центральных библиотек: они стали инициативнее, самостоятельнее в принятии управленческих решений, приобрели опыт работы с правовыми документами. Поэтому мы рассматриваем перемены не только с отрицательной стороны.
Чтобы создать обстановку стабильности в коллективах, решить проблему сохранения библиотечных кадров, директора центральных библиотек при поддержке специалистов Орловской областной публичной библиотеки им. И.А. Бунина, Орловского областного профсоюза работников культуры, юрисконсультов районных администраций проделали большую работу по разработке документов, обеспечивающих социальные гарантии для работников муниципальных библиотек. В ряду принятых официальных документов ? Постановления Глав районных (городских) администраций, Постановления районных Советов народных депутатов, Положения о библиотечном обслуживании населения муниципальных районов, Коллективные договоры, отдельные решения, принимаемые на уровне директоров библиотечных учреждений. Таким образом, повышающие коэффициенты к заработной плате имеют работники 26 центральных (межпоселенческих) библиотек из 27 за оказание методической помощи сельским библиотекам (1,2 ? 15 ЦБ, 1,3 ? 4 ЦБ, 1,4 -7 ЦБ). Всем библиотекарям, включая сельских, предоставляются дополнительные дни к отпуску и единовременное лечебное пособие к отпуску.
Рассматривая в целом ситуацию в области по организации библиотечного обслуживания населения, мы отмечаем, что есть накопившиеся проблемы. Сегодня на повестке дня стоит вопрос о недофинансирование библиотечных учреждений, медленно идет процесс модернизации библиотек, отсутствует четкая законодательная база, которая сделала бы обязательной нормой ресурсное обеспечение библиотек при формировании бюджетов различного уровня.
Но в комплексе проблем было бы неправильно не замечать тех, пусть пока скромных, но действенных мер со стороны местной власти. По последним данным администрации муниципальных образований находят средства для проведения хороших капитальных ремонтов учреждений культуры (в качестве примера можно назвать такие большие районы, как Орловский, Ливенский, Покровский), выделяются средства на приобретение компьютерного оборудования. Библиотеки активно работают по реализации областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2006-2008 годы».

Свои надежды на дальнейшее развитие библиотечного дела в регионе мы связываем с реализацией в области комплексной целевой программы «Культура Орловской области на 2006-2010 годы».

 наверх