Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы библиотекарей / Главная / Российская библиотечная ассоциация / Конференции / Очередная XII сессия Ежегодной Конференция РБА, Брянск, 14-19 мая 2007 года / О. Ю. Куликова. «Библиотеки и самоуправление: исторические параллели»

Ольга Юрьевна Куликова,
заместитель директора по научной работе Брянской областной универсальной научной библиотеки им. Ф.И. Тютчева

«Вся история человечества состоит из ошибок.
И, несмотря на это, всякое правительство
считает себя безгрешным.
Это закон природы. Ему надо подчиняться».
Петр Капица, академик, лауреат Нобелевской премии.
(Из писем к Сталину, руководству Советского союза.)

Системный кризис социально-экономического беспредела рубежа веков дал свои яркие и плачевные результаты, которые проявились, в том числе, и на состоянии библиотечного обслуживания сельского населения и в том информационном разрыве, который образовался между информационно богатым городом и информационно обездоленной (нищей) деревней.
В нашей области 1/3 населения в сельской местности, которое обслуживает 609 сельских (поселенческих) библиотек, что составляет 85 % от общего количества общедоступных библиотек региона. Говорить же о степени доступности информации в городе и в сельской местности просто не этично, по отношению к сельскому жителю. Сегодня судьба многих поселенческих библиотек зависит от уровня образованности и компетентности местного администратора, его способности видеть в библиотеке ресурс для развития и мыслить государственно, так как сельская муниципальная власть представляет собой самый многочисленный отряд и максимально доступный уровень из всей вертикали власти в стране. «Известно: качество решений определяется способностью тех, кто участвует в их принятии, учитывать не только внешний ход событий, но и их скрытую основу, всю сущность бытия» (Анисимов, О. Восхождение к стратегии развития / О. Анисимов // Библиотека .- 2007. — N 2. — С. 11). Грамотное сочетание полученных знаний, собственного опыта, общих мировоззренческих идей и исторических аналогий позволяет принимать единственно верное решение не только в отношении глобальных проблем, но и даже частных вопросов, которые касаются организации библиотечного обслуживания в условиях реформирования системы местного самоуправления.
Доктор философских наук Дмитрий Геннадьевич Горин, наш брянский ученый, в своей монографии «Трансформация российского общества: циклично-волновые модели» дает очень подробный анализ закономерностей и перспектив социальной трансформации России. Учитывая ярко выраженную социальную направленность библиотек, этот анализ можно использовать для осмысления той ситуации, в которой оказались сегодня библиотеки, находить дополнительные аргументы в их защиту, выстраивать дальнейшую стратегию развития этого социального института.
История реформаторства в России имеет явную цикличную логику. Уже на протяжении столетий вслед за усилиями реформаторов по модернизации российского общества следует откатная волна консервативной политики, во многом «отменяющая» предыдущие реформы. (Горин, Д. Г. Трансформация российского общества: циклично-волновые модели / Д. Г. Горин . — Брянск, 2006. — С. 91) «Реформы сверху» не всегда были успешными, а других реформ Россия практически не знает. Мы сегодня являемся не только свидетелями, но и непосредственными участниками таких «реформ или контрреформ сверху». 2006 год принес нам новое испытание. С этого года начался новый отсчет — или новый виток развития в сфере организации библиотечного дела в стране и, в частности, в нашей области.
Не будем идеализировать отечественную историю, власть не видела в библиотеках (особенно общедоступных, массовых, публичных) ресурс для развития общества, и не считала, что поддержка библиотек — это экономически выгодное вложение средств. Декларативные речи — о важности, значимости, ценности библиотек для общества, — не поддерживались системой целенаправленных мер и политической волей, которая характерна, например, для Северной Америки — наиболее прогрессивной с точки зрения библиотечного обслуживания.
Процесс децентрализации позволяет приблизить власть к человеку, открывает огромные возможности творческой политической и гражданской самоорганизации общества. Проводя историческую параллель, мы находим, что эти идеи уже декларировались и в реформах конца XIX века.
По мнению ученых, децентрализация власти и развитие местного самоуправления является той стратегией, которая наиболее адекватна современной переходной ситуации. Эффективная власть должна быть способна обеспечить развитие народопроявления и максимально стимулировать процессы самоорганизации граждан. Решение этой сложной задачи возможно на основе тщательного выстраивания структур местного самоуправления, которые наделяются не только функциями, но и реальными ресурсами. (Горин, Д. Г. Трансформация российского общества: циклично-волновые модели / Д. Г. Горин. — Брянск, 2006.- С. 59-60)
Сегодня, в условиях достаточно стесненных для российского села, создавать дополнительные структуры не только проблематично, но и бесполезно, учитывая менталитет, осторожность, недоверие к нововведениям и «определенную закрытость» сельского сообщества. Следовательно, необходимо использовать тот резерв, который сегодня заложен в библиотеке, как социально ориентированном, доступном и привычном для сельских жителей учреждении. В этом плане очень показателен пример Клетнянских библиотекарей, которые смогли правильно проявить себя как необходимое связующее звено между местной властью и населением. Библиотеки выступили инициатором и провели исследование по целому комплексу проблем, волнующих в настоящее время местное сообщество. В районе была организована работа так называемой «связной почты» «Ваши вопросы к местной власти» через оформление в каждой сельской и центральной библиотеках «Проблемных книг поселений», куда каждый житель Клетнянского района мог сделать запись с конкретным предложением по улучшению работы властных структур, поместить жалобу или благодарность за деятельность муниципальных или других служб района. Затем вся информация была обобщена и в виде аналитической записки представлена руководству района. Но, как показал опыт Клетнянского района, муниципальная власть еще не готова к такой активной позиции библиотеки, и видит в этом не помощь в решении важных социальных проблем, а желание подчеркнуть несостоятельность местных властей.
В настоящее время органы местного самоуправления и в первую очередь — власти поселений определяют политику в отношении развития или свертывания деятельности общедоступных учреждений, призванных
содействовать самим органам и решать многочисленные, и социальные в том числе, задачи. А винить их за недальновидность, или косность мы не вправе, этой позиции есть свое объяснение. Согласимся с утверждением Б. Ф. Володина, что «одно из наиболее очевидных противоречий библиотечного дела современной России видится в том, что библиотечная политика не вписалась или не достаточно вписалась в образовательную и научную политику страны. Концепции развития науки и образования создаются таким образом, что библиотека, будучи важнейшим институтом развития науки и образования, не упоминается вообще. То, что существует сегодня, сформировалось на протяжении долгого времени». (Володин, Б. Ф. Значение изучения «социокультурной» ситуации для библиотековедческих исследований. / Б. Ф. Володин // Информационный бюллетень РБА. — СПб, 2003. — N 24.- С. 76)
Подтверждением сказанному является и выбор национальных приоритетов, в которых культура и библиотеки не находят своего места. Это противоречие стараются преодолеть на, региональном уровне. Омский Губернатор Леонид Полежаев на встрече с Президентом РФ 20 апреля, докладывая о ходе реализации национальных проектов, сообщил, что в области разработан и реализуется еще один национальный проект регионального уровня — «Культура». Так как без поддержки и развития культуры, все результаты национальных проектов теряют свое значение.
На первых этапах реализации ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поселенческие библиотеки остаются один на один со всеми организационными (имеется в виду, в первую очередь нормативно-правовой спектр),экономическими, технологическими, и иными вопросам, которые в условиях централизации библиотечного обслуживания не затрагивали низовой уровень сельских библиотек. И, несмотря на желание быть самостоятельным и независимым, современные реалии заставляют выстраивать горизонтальные связи, искать партнеров, выходить на уровень корпоративного решения многих вопросов.
Современное общество невозможно представить без развитых информационных систем и широких коммуникаций. Поэтому этап «разбрасывания камней» в любом случае перейдет в этап их сбора. То есть местная власть вынуждена будет искать и выстраивать горизонтальную интеграцию и в вопросах библиотечного обслуживания в том числе.
С одной стороны, общемировые интеграционные процессы, проявляясь в первую очередь в информационных сферах, отражаются в значительном размывании основ общероссийского самосознания. С другой стороны, не только сохраняется, но даже усиливается, особенно на местном, провинциальном уровне стремление к обретению идентичности с некими группами, будь то семейно-родственные, дружеские, клановые, корпоративные, профессиональные, этнические и т.п. Это стремление местного сообщества может быть реализовано опять же через библиотеку. Специально ориентированная на выявление и удовлетворение интересов местного сообщества, библиотека способна предложить свои информационные, посреднические и организационные услуги для проявления и закрепления «этой идентичности»
Это надо рассматривать как дополнительный аргумент в защиту библиотек сельского уровня перед местной властью.
В условиях реформирования местная власть пытается решить застарелые вопросы сельской библиотеки — слабой материальной базы, постоянного дефицита средств на подписку и комплектование, отсутствие кадров — за счет объединения или перевода сельской библиотеки в школу. И для этого есть объяснения, и в ряде случаев даже находятся компромиссные решения, не ущемляющие интересы ни одной из сторон. В нашей области 11% (77) сельских библиотек переведено в помещения сельских школ. Очень часто среди аргументов с защиту объединения сельской и школьной библиотек, звучит следующее: Большинство читателей сельской библиотеки — это школьники, библиотека в первую очередь нужна детям, подросткам и каждому, кто получает образование. Тем самым, ущемляется право взрослого населения на доступ к информации, на удовлетворение потребности в самообразовании и интеллектуальном досуге. Этот процесс вызывает тревогу и опасения, что общедоступная библиотека потеряет свои позиции.
Этими же вопросами была озадачена власть и на рубеже прошлых веков и в первую очередь земство, среди первейших обязанностей которого было содействие развитию здравоохранения и образования. Начиная с 80-х годов XIX века, инициируются исследования, «связанные с тем, что земства хотели получить подтверждение своей необходимости и полезности и одновременно продемонстрировать знание запросов крестьянства». (Матвеев, М. Ю. История возникновения земских народных библиотек / М. Ю. Матвеев // История библиотек и библиофильства в Брянской области: Межгос. науч.-практ. конференция. — Брянск, 1999. — С. 87) 
На Брянщине существует исторический опыт создания общедоступных библиотек в одном здании при школе. В 1894 г. черниговский губернатор, создавая особый фонд для учреждения сельских библиотек читален, оговаривал в правилах, что пособие выдается только на устройство сельских, но не школьных библиотек, что библиотека может быть помещена с народной школою, но при условии изолированного помещения для библиотеки. Именно по этому документу на территории современной Брянской области было создано более 100 общедоступных библиотек. В то время, не существовала Программа ЮНЕСКО «Информация для всех», не говорили о новом виде социального неравенства — информационной бедности, но тогда уже задумывались о значении общедоступной библиотеки на селе, и понимали, что развитие личности не ограничивается только рамками школьной программы.
Обратимся к документам Черниговской земской управы (Брянская область своими западными районами до 1917 года входила в состав Черниговской губернии)
В видах содействия развитию образования среди народа, губернское земство, в сессию 1894 года , в ознаменование бракосочетания Государя Императора, образовало особый фонд, в размере 60000 руб. (по 4000 руб. на уезд) на учреждение сельских библиотек читален. Таким образом, в 1897 г. разрешено к открытию вообще по губернии 66 сельских библиотек, кроме того, ожидалось разрешение на открытие еще 28-ми библиотек. Цель открытия библиотек — дать возможность сельскому населению составить себе правильное представление об окружающей его действительности и разобраться во всех важных событиях русской государственной жизни в последнее время.
«Большим препятствием к устройству сельских библиотек является с одной стороны трудность подыскания лиц, могущих удовлетворительно заведовать библиотеками, с другой — неимение зданий для помещения библиотек.
Неоднократные ходатайства уездных земств об открытии сельских общественных библиотек — читален в помещениях сельских школ были отклонены губернской управой ввиду того, что «библиотека при школе не может заменить библиотеки-читальни, открытой по праздникам и в течение всего года. Сельские библиотеки, помещаемые отдельно от школ, пользуются сравнительно большими правами. Помещения — же их при школах подчинены их учебному начальству, при чем при них нельзя будет иметь читален, и выбор книг будет очень стеснен. Отдельные же помещения для библиотек — читален не трудно устроить при помощи ссуд губернского земства их школьно-страхового фонда». (Свод Постановлений черниговского губернского земского собрания XXXVI-XLVI сессий 1900-1909 годов. Т.1. — Чернигов : Тип. Губ земства, 1912. — С. 327)
Земства уделяли большое внимание не только количеству открываемых библиотек, но и качественному пополнению их фондов.
В числе неотложных задач были следующие: открытие большого количества народных библиотек; укомплектование новыми книгами существующих библиотек; пополнение школьных библиотек книгами для взрослых, в случае отсутствия общедоступных библиотек; установление единообразия библиотечной отчетности и организация библиотечной статистики. Эти задачи остаются актуальными и сегодня для органов местного самоуправления, только дополняются современной информационной спецификой.
Проводя исторические параллели, можно согласиться, что современная ситуация с органами местного самоуправления повторяет ситуацию вековой давности. А именно: в пределах своего уезда и своей компетенции уездные земства имели полную свободу действий и могли беспрепятственно проявлять инициативу, и лишь по делам, касавшимся интересов всей губернии, они были обязаны следовать указаниям губернского земства. В настоящее время, областная администрация взяла курс на укрепление позиций сельской библиотеки и строго спрашивает с местных администраторов выполнение прямых обязанностей по созданию нормальных условий для работы сельского библиотекаря. Сегодня, когда формируются новые концепции муниципальных взаимоотношений, идет реформа органов местного самоуправления, определяется степень влияния и ответственности местной власти за создание условий для нормальной жизнедеятельности членов местного сообщества, надо учитывать исторический опыт в области развития и становления библиотечного дела в регионе. Изучение отечественного и что особенно важно регионального опыта позволяет найти аналогии и истоки многих современных явлений и процессов.
Итак, подводя итоги, с учетом исторического опыта можно сделать следующие выводы:

  1. Общедоступную муниципальную библиотеку следует рассматривать как необходимый, действенный элемент в становлении гражданского общества в России, в воспитании социальной ответственности и социализации личности, обеспечивающий прямую связь в системе отношений «власть — общество».
  2. В настоящее время активизируется движение общественности за сохранение народной самобытности, растет интерес к изучению исторических корней. Деятельность общедоступной библиотеки ориентирована на осознание самоценности региона, членов местного сообщества, что является существенным аргументом в ее защиту в условиях глобализации и размывания основ общероссийского самосознания.
  3. Сельское население не может воспринимать школьную библиотеку, как самостоятельный досуговый и информационной центр, способный влиять на социальную и культурную атмосферу села. Сельская библиотека полноценный социальный институт местного сообщества, равноправный и надежный партнер сельской школе. А местная власть должна помогать и содействовать преодолению ведомственных барьеров, которые традиционно у нас в России очень высоки и, к сожалению, часто просто непреодолимы.
  4. Одной из стратегических задач развития села становиться необходимость сочетания прав российских граждан на свободный доступ к информации с правами и обязанностями органов местного самоуправления, без ущерба интересов тех и других.


 

 наверх

Ищите на сайте:

Российская библиотечная ассоциация
В Центральной публичной библиотеке г. Новоуральска
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.


© Разработка и поддержка — студия Виталия Комарова «Vitart»