Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы библиотекарей / Главная / Российская библиотечная ассоциация / Конференции / Очередная XII сессия Ежегодной Конференция РБА, Брянск, 14-19 мая 2007 года / Л. Н. Сенина. О законе Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками»

Людмила Николаевна Сенина,
директор Московской областной универсальной научной библиотеки

Прежде чем рассказать о Законе Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками», принятом Московской областной Думой от 31 мая 2006 года за N 1-181-П и подписанным Губернатором Московской области 20 июня 2006 года, я хотела бы остановиться очень кратко на предистории принятия этого Закона.
Так же как для всех нас Закон N 131 был тем толчком, который заставил искать выход для сохранения библиотечной системы как в целом в Московской области, так и в каждом ее муниципальном образовании.
При этом надо учитывать, что Московская область имеет свою особенность, которая накладывает особую ответственность и на нас как методический центр, и на органы государственной власти.
Это связано с тем, что Московская область, являясь столичной областью, обладая огромным культурным потенциалом, занимая третье место после Москвы и Санкт-Петербурга, тем не менее не имеет своего административного центра. Поэтому именно муниципальные образования являются главным полем культурной деятельности и для Министерства культуры и для нас, областных библиотек.
Вопрос сохранения всех управленческих структур, в том числе ЦБС, на уровне муниципальных образований, приобрел для нас особое значение.
С учетом этого была начата исследовательская, методическая и, конечно, законотворческая работа.
В действующий до этого Закон «О некоторых положениях организации библиотек в Московской области», принятом в 1996 году, были внесены дополнения, которые уточнили многие формулировки, даны определения государственных и муниципальных библиотек, определен порядок их финансирования из соответствующих бюджетов, введена статья «Центральные библиотеки», а также дополнена статья 10 «Социальная поддержка работников государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек».
Большую стабилизирующую роль внес Закон Московской области от 2.11 2005 г. N 231/2005-03 «О порядке решений вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» и Федеральный Закон от 31.12. 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий». Министерством культуры и Министерством территориальных образований Московской области были разработаны методические документы, в том числе проект Соглашения «О порядке совместного решения вопросов местного значения, организации библиотечного обслуживания населения». Кроме этого, Министерством культуры Московской области Главам муниципальных образований направлено письмо с резолюцией Губернатора Московской области, поддержавшего позицию Министерства о сохранении Центральных органов управления в муниципальных образованиях, в том числе ЦРБ.
Помимо этого, по заданию Министерства экономики Московской области, совместно с федеральными методическими центрами (РГБ, РГДБ, ВГБИЛ) при участии областных библиотек была разработана «Концепция управления библиотечной системой Московской области», предусматривающая создание единого областного библиотечно-информационного комплекса во главе этой системы.
В этой концепции были заложены многие позиции, которые затем были закреплены законодательно. В частности, минимальный социальный стандарт для областной системы библиотечного обслуживания.
В результате всей этой работы в преддверии административной реформы, сложилась определенная концепция модернизации библиотечного дела.

Несомненно, что самое главное для нас было принятие нового Закона. Все это время шла работа над Законом, который в начале назывался Закон «О библиотечном деле», но в ходе работы над ним, путем согласования с комитетами Областной думы, Министерствами Московской области, с учетом необходимости сохранения сети общедоступных библиотек он принят как Закон Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками» (N 90/2006-03 от 20 июня 2006 года). Базовой основной всей системы библиотечного обслуживания остаются именно общедоступные библиотеки.
Принятый Закон облегчил решение проблем по реализации 131 Закона на территории области, обратил внимание на создание системы управления общедоступными библиотеками.
В Законе даны определения новых понятий, таких как межпоселенческая библиотека, библиотека поселения, библиотека городского округа, социальный библиотечный минимум Московской области и др.
Закон определяет цели создания общедоступных библиотек, виды общедоступных библиотек; основные принципы их деятельности, порядок их взаимодействия.
Очень подробно, в ранее принятом Законе этого не было, выделены специальные статьи о полномочиях, правах и ответственности органов управления государственной и муниципальной власти за со-
стояние библиотечного дела; определены главные принципы госу дарственной политики в области библиотечного дела
В Законе также отражена возможность участия населения и работников общедоступных библиотек в управлении библиотечным делом; права и обязанности пользователей общедоступных библиотек, права особых групп пользователей, оказание платных услуг.
Представляется особенно важным, что на уровне Закона установлена возможность сохранения ЦБС. Здесь сказано, что общедоступные муниципальные библиотеки не только могут выходить из ЦБС, но и по совместному решению учредителей или на основании соглашения оставаться в районных Централизованных библиотечных системах.
По Закону в качестве межпоселенческих библиотек могут быть сохранены центральные районные библиотеки, выделяемые учредителями из числа муниципальных библиотек административного центра муниципального района и призванные помимо обслуживания населения формировать наиболее полное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, осуществлять функции методического обеспечения, объединения и координации деятельности всех библиотек района.
В Законе подробно расписан порядок формирования фондов государственных и муниципальных библиотек, состав обязательного бесплатного экземпляра и порядок его доставки в центральные библиотеки.
Удалось сохранить статью и о мерах социальной поддержки библиотечных работников.
И, наконец, в Закон введено понятие социального библиотечного минимума. Он определен как совокупность обязательных к исполнению в Московской области минимальных требований и норм по ресурсному обеспечению и территориальному размещению общедос-тупных библиотек, которые гарантируются органами государственной власти.
Этот минимум будет использоваться при решении проблем развития и упорядочения библиотечной сети и оптимизации библиотечной работы. Основа для минимума у нас разработана. Очень надеемся, что здесь, на Сессии библиотечной ассоциации, будет принят документ «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований», который может нам оказать значительную помощь, хотя он и носит рекомендательный характер.

Закон принят. Он действует. С его помощью происходящие реформы в Московской области, пока происходят без ощутимых потерь. В основном, сохранена сеть библиотек (на 1 января 2007 года -1377 библиотек. 62 ЦБС). Практически все ЦБС получили статус юридического лица. Юрлицами стали и отдельные библиотеки, не выходящие ранее в ЦБС. Проходят комплексная инвентаризация имущества библиотек, проверка книжных фондов. Определяется их балансовая стоимость.
Вместе с этим, с 1 января 2007 года принято решение в 4-х районах о роспуске ЦБС и передаче полномочий по библиотечному обслуживанию на уровне поселений. Надо сказать, что в каждом районе ситуация складывается по-разному и зависит от многих обстоятельств — позиции Главы района, количества библиотек, количества поселений, созданных в рамках района, и многих других объективных и субъективных причин. Но практически везде ЦБС остается, как правило, объединяющая библиотеки городских поселений. А в Каширском районе все отделившиеся поселения приняли решение о создании своих ЦБС. Есть и другие варианты. Принято решение об организации и межпоселенческих библиотек. Работа эта идет. Несомненно, что Закон нам помогает. Но ведь, наверное, нет такого законодатель-ного акта, который бы решил все проблемы. Очень надеемся на то, что Федеральный Закон «О библиотечном деле» тоже будет наконец принят.
Думаю, что с учетом послания Президента Российской Федерации  В. В. Путина Федеральному собранию, многие проблемы библиотечного дела, накопившиеся за последние годы и ставшие уже традиционными, будут решаться более активно и предметно. Но несомненно также и то, что их решение во многом зависит от нас — библиотечного профессионального сообщества.

 

 наверх

Ищите на сайте:

Российская библиотечная ассоциация
В Центральной публичной библиотеке г. Новоуральска
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.


© Разработка и поддержка — студия Виталия Комарова «Vitart»