Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы библиотекарей / Главная / Российская библиотечная ассоциация / Конференции / Очередная XIV Ежегодная сессия Конференции РБА, Вологда, 17-22 мая 2009 года / Кононенко И. М.. Повышение профессионализма библиотечного персонала и новая система оплаты труда: вариант Саратова

Кононенко Ирина Михайловна, директор МУК «Централизованная библиотечная система г. Саратова»
iren@lib.renet.ru


ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА БИБЛИОТЕЧНОГО ПЕРСОНАЛА И НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА: ВАРИАНТ САРАТОВА

О новой системе оплаты труда в учреждениях культуры в Саратовской области вплотную заговорили примерно с весны 2008 года уже после того, как вышел первый документ, определивший основные направления реформы — Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007г. № 605. Уже изданы были документы, имеющие отношение к сфере культуры и касающиеся профессиональных квалификационных групп. Я не буду подробно говорить об этих документах федерального уровня, являющихся на сегодняшний день основополагающими правовыми актами в проводимой реформе. Безусловно, коллеги с ними хорошо знакомы.
Цель настоящего сообщения рассказать о том, как складывался опыт создания нормативных актов, касающихся новой оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры Саратова, в том числе и в нашем учреждении — Централизованной библиотечной системе г. Саратова.
Министерство культуры области, а затем и комитет по культуре администрации города в период с марта по октябрь 2008 года организовывало для руководителей подведомственных учреждений ряд обучающих семинаров, основная цель которых дать ответ на вопрос: в чем суть и каковы цели осуществляемых преобразований.
На тот момент оплата труда работников бюджетной сферы происходила (а во многих регионах и сейчас происходит) по единой тарифной сетке, которая делила все должности различных категорий бюджетников на 18 разрядов. За почти 2 десятилетия существования ЕТС вышло огромное количество законодательных и правовых актов, предусматривавших корректировку оплаты труда. Такие нормативные акты были приняты и Саратовской городской Думой. Это решение «О применении тарифной системы оплаты труда, установлении компенсационных и стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений культуры и учреждений образования, находящихся в ведении комитета по культуре администрации города» и решение, касающееся непосредственно работников библиотек города — «О социальных надбавках библиотечных работников».
Считалось, что ЕТС страдала неспособностью учесть особенности разных сфер деятельности, распределительным принципом, когда работник автоматически получал предписанную зарплату, отсутствием стимулов к интенсивному и качественному труду.
Хотя, хотелось бы заметить, что вышеуказанное постановление городской Думы об установлении компенсационных и стимулирующих выплат, а также возможности фонда оплаты труда достаточно гибко варьировать заработную плату сотрудникам.
По новой системе реальная заработная плата работника включает должностной оклад, стимулирующие и компенсационные выплаты. Она вводит жесткую дифференциацию зарплат в зависимости от качества и интенсивности труда.
Работа над новыми нормативными актами, которые в настоящее время определяют систему оплаты труда работников учреждений культуры, подведомственных комитету по культуре г. Саратова шла все лето и осень. К концу октября мы увидели проект будущего нормативного акта, а 30 октября городская Дума приняла решение «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры и муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету по культуре администрации города Саратова». Поскольку новую систему оплаты труда предполагалось ввести с 1 января 2009 года, все сроки юридически выдержаны. Работники официально были предупреждены о грядущем изменении системы оплаты труда, получив письменное уведомление об этом. В уведомлении было сказано также о том, что зарплата не будет ниже, чем она была до 1 января 2009г.
Два месяца шло на отработку и создание новых локальных актов учреждений: штатного расписания, утверждения месячного фонда оплаты труда, Положения о системе оплаты труда конкретных учреждений, положений о премировании и стимулирующих выплатах.
Документ о новой системе оплаты труда, принятый городской Думой в Саратове в основном принципы федерального законодательства в данной сфере. Однако есть и свои особенности.
Принимая новое положение об оплате труда, городская Дума отменила ранее действовавшие нормативные акты, сохранив, однако их содержание в новом документе.
Новый документ подразделил всех работников учреждения на следующие квалификационные группы:

  1. Работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям должностей работников культуры, искусства и кинематографии
    • должности работников культуры, искусства и кинематографии ведущего звена: библиотекарь, главный библиотекарь, библиограф, главный библиограф;
    • должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии: заведующий отделом (сектором)
  2. Работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих
    К этой группе относятся руководящий состав и специалисты таких должностей, которые осуществляют свою деятельность в отделах автоматизации, кадрово-правовом, планово-экономическом
  3. Работники, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих культуры, искусства и кинематографии
    У нас это 1 должность штатного расписания — настройщик пианино и роялей.
  4. Работники, осуществляющие профессиональную деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих

Каждой из должностей был определен оклад. Оклады общеотраслевикам определяло другое решение городской думы — «Об установлении должностных окладов общеотраслевых должностей работников муниципальных бюджетных учреждений». Это решение готовил комитет по труду и социальному развитию администрации города, что дало будущие нестыковки и несоответствия.
Первое несоответствие — разные оклады отраслевых и общеотраслевых специалистов и руководящего состава. Так, оклад библиотекаря, специалиста отраслевого — 5000 р, а оклад, например специалиста отдела планово-экономического отдела — ведущего экономиста — 4640 р. До введения новой системы оплаты труда и тот и другой специалист получали одинаковый оклад — по 11 разряду. Руководители «отраслевых отделов» имеют оклад 5700, а руководитель, например, отдела автоматизации — 5404 руб. До 1 января у заведующих отделами «отраслевыми» оклад был по 13 разряду, у начальника отдела автоматизации — по 14 разряду.
Далее. Специалисты «отраслевые» отделов имеют право на установление повышающих коэффициентов к окладу за квалификационной категорию с целью стимулирования работников учреждений культуры и искусства к раскрытию их творческого потенциала, профессиональному росту. Специалисты «общеотраслевые» права на установление такого коэффициента не имеют.
Все работники без исключения имеют право на стимулирующие выплаты:

  • стимулирующая надбавка за выслугу лет;
  • стимулирующая надбавка за профессиональный уровень(для тех работников, у кого есть ученая степень, почетное звание по отрасли, наличие почетного отраслевого знака, знание и использование в работе иностранных языков) ;
  • стимулирующая социальная надбавка работникам муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова»;
  • премиальные выплаты.

Решением установлены и компенсационные выплаты, которые, впрочем, носят общегражданский характер.
Специфичны условия оплаты труда руководителя учреждения — директора и его заместителей. Размер оклада руководителей муниципальных бюджетных учреждений культуры, подведомственных комитету по культуре администрации города Саратова, устанавливается в размере оклада, определенного для профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии», т.е. 5700 р. Соответственно у заместителя на 10% меньше. Руководителям, заместителям руководителя и главным бухгалтерам устанавливается повышающий коэффициент в зависимости от группы по оплате труда руководителя. У нас 1 группа по оплате труда, соответственно коэффициент устанавливается в размере 0,6. До 1 января руководителям устанавливалась надбавка к окладу до 100%.
Сейчас для нашего учреждения нашлась определенная возможность увеличения оклада руководителю, но связана она с эффективностью работы учреждения. Размер оклада руководителей учреждений, результаты деятельности которых превышают в два и более раз все объемные показатели, предусмотренные для первой группы по оплате труда руководителей, по решению комитета по культуре администрации города Саратова может быть повышен в пределах фонда оплаты труда учреждения до 100%. У нас эти показатели превышают более чем в 2 раза.
Еще одно недоразумение возникло сразу же по выходе нового решения Думы. В нем не оказалось места заведующим библиотеками-филиалами, а соответственно не был определен им оклад. Следует отметить, комитет по культуре оперативно учел наше замечание, и к 1 января была принята поправка и дополнение к решению думы. Но оклад, установленный заведующим библиотеками-филиалами выше чем оклад у руководителя учреждения — 6270 р. Правда эта категория работников не имеет права на повышающий коэффициент.
Решением думы предусмотрен минимальный размер заработной платы — 4330 руб. Оклады многих специалистов и рабочих меньше этой суммы. В соответствии с законом работодатель обязан доплачивать недостающую сумму из различных источников. Так, надбавка за выслугу лет входит в сумму доплат.
Большие сложности были с формированием нового штатного расписания и месячного фонда оплаты труда. В новом документе есть такое положение : «В составе фонда оплаты труда учреждения предусматриваются средства на стимулирующую надбавку за профессиональный уровень и премиальные выплаты в размере не менее 20 процентов от суммы установленных окладов»
Реально в штатное расписание вошли следующие позиции: сумма оклада, сумма надбавки за выслугу лет, сума повышающего коэффициента по оплате труда руководителя и социальная доплата. То есть это гарантированные выплаты, по которым формируется бюджет. Все остальные средства — повышающие коэффициенты специалистам, доплаты до минимальной зарплаты, премии предусмотрены в указанные 20%. Которые на практике не выделили. А платить необходимо. Была проведена аттестация, установлены повышающие коэффициенты. На помощь пришел испытанный метод — экономия фонда, т.е. опыт повсеместный. Правда экономия фонда теперь оказалась минимальная.
Разработано у нас положение о премировании. Разрабатывая этот локальный акт, мы постарались определить целевые показатели для всех категорий работников. Получилась сложная система, требующая серьезного мониторинга эффективности. В штатное расписание ввели новое структурное подразделение — сектор библиотечного мониторинга.
Текущий кризис внес свои негативные характеристики в систему заработной платы. Так, в соответствии с нехваткой финансовых средств, премирование осуществляется не так часто, как хотелось бы. Впервые мы по крупному берем деньги на эти цели из средств от приносящие доход деятельности.
Подводя итоги, итоги промежуточные, можно сказать следующее. Конечно, переход на новую систему оплаты труда вызывает много вопросов, у которых пока нет ответов. Ясно, что не все так просто с реализацией Решения Думы.. Не удалось до конца избежать «уравниловки». В некоторых моментах она даже усугубилась. Так в нашем случае снивелированы должности «библиотекарь» и «главный библиотекарь». Главная причина — недостаточное финансирование. И нарастающий кризис дают повод к дополнительным тревогам. Однако, что можно сказать положительного: в нашем учреждении никто не стал получать меньше, чем получал до этого. Наиболее выиграли рядовые специалисты, в какой-то степени — руководители.
Очень многое зависит от роли и воли руководителя, решения которому приходиться принимать в очень нелегких условиях. Но переход на новую систему оплаты труда все же состоялся.



 

 наверх

Ищите на сайте:


Российская библиотечная ассоциация
В Центральной публичной библиотеке г. Новоуральска
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.


© Разработка и поддержка — студия Виталия Комарова «Vitart»