Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы библиотекарей / Главная / Российская библиотечная ассоциация / Конференции / Очередная XV Ежегодная сессия Конференции РБА, Томск, 16-21 мая 2010 года / Бойкова О. Ф. Правовое регулирование деятельности публичных библиотек: проблемы и пути совершенствования
16-21 МАЯ 2010 ГОДА В ТОМСКЕ ПРОШЕЛ
ВСЕРОССИЙСКИЙ БИБЛИОТЕЧНЫЙ КОНГРЕСС

Бойкова О.Ф., ведущий научный сотрудник НИО библиотековедения Российской государственной библиотеки, кандидат педагогических наук, юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕК:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Существенно изменившаяся в последнее время юридическая база оказывает значительное влияние на правовое регулирование библиотечной деятельности. В динамично изменяющихся общественно-экономических условиях библиотеки муниципальных образований активно включаются в отношения, которые устанавливаются различными отраслями права, в частности гражданским законодательством. Помимо Федеральных законов «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ и «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, которым, несомненно, принадлежит ведущее место. В правовом регулировании библиотечного дела здесь начинает активно применяться законодательство как бы далекое от него. Имеется ввиду правовые акты, регулирующие различные области общественной и экономической жизни, и, прежде всего, местное самоуправление, в ведении которого с конца 2003 г. переданы муниципальные библиотеки.
В условиях муниципальных реформ с 2003 г. по 2008 г. происходила законодательно обусловленная передача управленческих, имущественных и финансовых обязательств по содержанию библиотек сельским и городским поселениям, муниципальным районам или городским округам. В процессе реорганизации оказались большинство публичных (массовых) библиотек России. В современных условиях совершенствования административной системы меняется правовой статус библиотек, их организационные формы, содержание деятельности. Основная задача муниципальных библиотек состоит в том, чтобы сохранить достигнутые результаты и обеспечить полноценное обслуживание населения. Какова правовая ситуация в настоящее время? Какие проблемы предстоит решить в ближайшее время? Эти и другие вопросы обсуждались на конференциях, семинарах и Круглых столах, организуемых в различных субъектах РФ.
Так, на Российской научно-практической конференции «От земских к муниципальным: тенденции развития» (г. Глазов Удмуртская Республика, 24 октября 2007 г.) обсуждались вопросы, связанные с модернизацией библиотечного обслуживания городского населения, развитию деятельности муниципальных библиотек в контексте социокультурной среды территорий, правовым обеспечением их деятельности, формированием корпоративных, информационных, мемориальных ресурсов. Организатор конференции — одна из старейших библиотек России — Публичная научная библиотека им. В.Г.Короленко [25].
Одной из главных задач краевого семинара «Библиотечное обслуживание населения Кубани — ориентиры на эффективность» (г. Ейск Краснодарского края, 8-12 сентября 2008 г.) являлось рассмотрение новых подходов к организации библиотечного обслуживания в библиотеках Кубани в условиях изменения правового пространства, особенности правового статуса и финансирования деятельности муниципальных библиотек, принципы взаимодействия с органами местного самоуправления. Организаторы семинара — Департамент культуры Краснодарского края, Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина, Краевой учебно-методический центр [22].
Основная цель Круглого стола «Межмуниципальное сотрудничество в области библиотечного дела в Орловском регионе» (г. Орел, 20 апреля 2009 г.), проходившем в Орловской областной публичной библиотеке им. И.А.Бунина, — обмен практическим опытом организации муниципальных библиотечных учреждений, работающих в условиях местного самоуправления в течение последних трех лет (2006-2008 годах). Организаторами Круглого стола выступили Департамент социальной политики Орловской области, Управление культуры и туризма, Правовое управление областного Совета народных депутатов, Орловская областная публичная библиотека имени И.А.Бунина. В Круглом столе приняли участие более 50 представителей областных и муниципальных органов власти, руководителей областных и муниципальных органов культуры, учреждений культуры, директора центральных межпоселенческих библиотек.
На Круглом столе обсуждались следующие основные вопросы.

  1. Состояние сети библиотек в условиях развития системы местного самоуправления и ее экономико-правового регулирования. Территориальное размещение библиотек и организация библиотечного пространства, организационно-правовая структура муниципальных библиотек или статус библиотек (межпоселенческая библиотека, центральная районная библиотека, поселковая библиотека, центральная городская библиотека, детская библиотека, библиотеки в структуре учреждений культурно-досуговогая типа). Финансирование библиотек, имущественные права, усложнение сбора статистических данных о деятельности библиотечных учреждений.
  2. Механизмы реализации государственной политики в библиотечной сфере на муниципальном уровне. Правовые акты, регулирующие библиотечно-информационную деятельность в муниципальном районе: Соглашение о разграничении полномочий между муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями в сфере библиотечной деятельности, Положение о библиотечном обслуживании населения в муниципальном районе и другие. Особенности формирования муниципального заказа на библиотечные услуги и обеспечение их выполнения.
  3. Поддержка профессионального уровня библиотечного персонала в условиях развития новых информационных технологий, формирования общества знаний. Система непрерывного профессионального образования.
  4. Перспективы развития и роль библиотек в местном сообществе в формировании информационной культуры населения.

Участники Круглого стола рекомендовали органам местного самоуправления использовать Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки, принятый Российской библиотечной ассоциацией, при определении стратегии развития библиотек, отражающей информационные и культурные потребности местного сообщества.
Вопросы экономико-правового обеспечения библиотечного обслуживания, деятельность муниципальных библиотек в условиях административных реформ рассматривались в многочисленных публикациях. Так, в сборнике материалов Всероссийского образовательного семинара для директоров универсальных научных библиотек, подготовленном Академией переподготовки работников искусства, культуры и туризма под редакцией Ю.А.Гриханова освещена региональная библиотечная политика и новые подходы к организации учреждений культуры в свете административной реформы, опыт реорганизации библиотек в муниципальных образованьях Московской, Нижегородской, Волгоградской и других областях. [36].
Значительный вклад в решение проблем реорганизации системы библиотечного обслуживания в связи с реформами местного самоуправления внес сборник статей, выпущенный издательством «Либерея-Бибинформ» под редакцией С.И.Самсонова. В сборник вошли статьи ведущих специалистов библиотечной отрасли, подзаконные нормативные правовые акты, рекомендательные и модельные документы сферы культуры федерального и регионального уровней [2].
Правовому регулированию деятельности муниципальных библиотек посвящено научно-практическое пособие О.Ф.Бойковой [5]. В пособии рассматривается федеральное законодательство, определяющее организационно-правовой статус и компетенцию библиотек. Значительное внимание уделяется правовым актам, принимаемым администрациями муниципальных образований, а также локальным нормативным актам библиотек.
В многочисленных статьях библиотекарей-практиков в профессиональных периодических изданиях рассматривались проблемы, возникающие в различных субъектах РФ в связи с проведением реформами местного самоуправления. Освещались проблемы взаимодействия муниципальных библиотек с местной властью, особенности реорганизации библиотек, сохранения их сети, деятельности библиотек в условиях реформирования бюджетной сферы, изменения в традиционной организационной структуре и их правовом статусе и другие. [1, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 20, 23, 24, 28, 32, 33, 34, 35] Подобные проблемы затрагивались также в отчетах и справках библиотек субъектов РФ [4, 18, 19. 30, 31, 37, 38].

Законодательная база федерального уровня

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее Закон), создало инновационную ситуацию для развития библиотечной деятельности и обусловило соответственно изменение ее правовых основ. Ведь, данный Федеральный закон к ведению муниципальных образований относит, среди прочих и организацию библиотечного обслуживания населения в городском и сельском поселении, городском округе и муниципальном районе, комплектование библиотек этого уровня и сохранность их фондов (ст. 14, 15, 16).
Закон устанавливает полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, которые обязаны обеспечивать население библиотечным обслуживанием. Органы исполнительной власти местного самоуправления самостоятельно решают вопросы управления муниципальными библиотечными учреждениями (ст. 17). Среди них: создание, ликвидация и реорганизация библиотек: определение их целей, задач, направлений, порядка и условий их деятельности; финансирование библиотек, формирование и размещение муниципального заказа, регулирование цен и тарифов на их услуги и продукцию; принятие и утверждение уставов библиотек, внесение в них изменений и дополнений; обеспечение библиотек на условиях оперативного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества; назначение и увольнение руководителей; контроль над деятельностью библиотек.
Особенно важно то, что в соответствии с Законом муниципальное образование должно самостоятельно осуществлять финансирование и материально-техническое обеспечение библиотеки как муниципального учреждения на основе сбалансированности местных бюджетов и утвержденной сметы (ст. 52). Органы местного самоуправления могут выступать заказчиками при выполнении работ и оказании услуг, связанных с решением вопросов библиотечного обслуживания на конкурсной основе (ст. 54).
В Законе также заложен механизм открытия различных муниципальных учреждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности граждан в городском или сельском поселении, в том числе библиотек на основе решения схода граждан, проведения референдума и др.
Правительством РФ приняты также подзаконные акты, направленные, в частности на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований для осуществления определенных целевых расходов, в том числе на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек. Среди них: Постановление Правительства РФ «Об учреждении положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» от 12.12.2007 г. № 859 устанавливает основания, порядок и условия предоставления субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов, а также порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий; Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления в 2008-2010 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований» от 29.12.2007 г. № 968 утверждает правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований; Постановление Правительства РФ «О внесении в постановление Правительства Российской федерации от 29.02.2007 № 968» от 30.08. № 733 включило в список библиотек, получающих субсидии на комплектование книжных фондов, помимо библиотек муниципальных образований, государственные библиотеки городов Москвы и Санкт-Петербурга. Изменился также порядок получения субсидий, которые предоставляются на основании заключаемого Министерством культуры РФ с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ соглашения; Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» от 25.12.2007 г. № 931 направлено на обеспечение, начиная с 1 января 2008 г., перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления.
В целом вышеперечисленные нормативные правовые акты содействуют сбалансированности местных бюджетов путем передачи по решению представительных органов власти субъектов Федерации из бюджетов субъектов РФ субсидий, что позволяет оказывать помощь библиотекам. Отметим, что разработан и механизм их передачи.
Таким образом, существующая в настоящее время законодательная база федерального уровня создает основу для регулирования библиотечного обслуживания населения в условиях местного самоуправления. Разумное использование всех имеющихся этих и других норм права позволит добиваться становления и формирования эффективной системы библиотечного обслуживания населения муниципальных образований. В связи с этим необходим, как представляется, мониторинг правовых норм разного уровня как одного из наиболее важных способов наблюдения за ее состоянием и использованием для совершенствования деятельности муниципальных библиотек. Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что законодательством установлен переходный период (до 2010 г.), в течение которого должна быть осуществлена передача полномочий по организации библиотечного обслуживания на уровень городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов. Поэтому следует ожидать, что в ближайшее время будут приняты новые законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы местного значения, в том числе и библиотечного обслуживания.

Муниципальные библиотеки: современное состояние

По данным кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ в России 83 % от общего числа поселений составляют сельские поселения. При этом, как отмечалось в выступлении председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова на 4-м заседании Общественного комитета содействия развитию библиотек (27 января 2009 г., город Дмитров, Московская область), в настоящее время насчитывается свыше 46 тыс. муниципальных библиотек, из которых около 35 тыс. (76 % от общего их числа) расположены в сельской местности. В субъектах РФ эти данные различаются. В частности, в Московской области сельские библиотеки составляют 62 % от общего числа библиотек. Вследствие своей многочисленности и отсутствия, как правило, в поселениях данного типа других учреждений культуры именно сельские библиотеки играют особо важную роль в обеспечении доступа населения к культурным и интеллектуальным ресурсам и являются главными центрами библиотечно-информационного обслуживания сельского населения [31].
Развитие законодательной базы, процесс оптимизации бюджетных расходов, безусловно, положительно влияют на повседневную деятельность библиотек. Следует отметить, в том числе, что благодаря им во многом произошли некоторые позитивные изменения в организации библиотечного обслуживания населения, так и в положении муниципальных библиотек.
В условиях развития системы местного самоуправления анализируется состояние сети библиотек и ее экономико-правовое регулирование; механизмы реализации государственной политики в библиотечной сфере на муниципальном уровне; перспективы развития и роль библиотек в местном сообществе, в формировании информационной культуры населения.
Однако в практике деятельности муниципальных образований новые правовые нормы применяются не всегда корректно Главное состоит в том, что законодательно обусловленная передача управленческих, имущественных и финансовых обязательств сельским и городским поселениям, муниципальным районам или городским округам приводит к тому, что власть на местах из-за недостаточности местных бюджетов, как правило, берет на себя только расходы, покрываемые собственными ресурсами. Поэтому в ряде регионов страны, в 2005-2008 гг., произошли процессы реорганизации библиотечной сети в сторону уменьшения числа библиотек, а также изменения в традиционной организационной структуре и правовом статусе муниципальных библиотек, приобретших либо статус юридического лица, либо структурного подразделения других учреждений культуры.
Статус юридического лица получили ЦБС, которые в большинстве муниципальных образований преобразовались в межпоселенческие, имеющие центральную районную или городскую библиотеку и библиотеки-филиалы в поселениях. Это способствовало сохранению библиотечного обслуживания населения в его традиционном виде и, что особенно важно, функций централизованного комплектования и методической помощи. Вместе с тем совершенствовалась организационная структура центральных библиотек и библиотек-филиалов, — здесь создавались новые отделы, сектора, информационные центры, открывались компьютерные читальные залы, медиатеки. В структуре некоторых ЦБС, например, в Московской области появились собственные бухгалтерии. Это расширяет возможности их участия в гражданско-правовых отношениях, где она теперь выступает от собственного имени. Эти библиотеки как юридические лица теперь могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, определять имущественную обособленность библиотеки от имущества любых других лиц, в том числе от учредителей, выступать в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта права [31].
Помимо ЦБС, которым, несомненно, принадлежит ведущее место среди муниципальных библиотек, в последнее время активно формируются их новые организационные формы, среди которых, например, муниципальные информационные центры, социально-библиотечные комплексы, культурно-досуговые, информационно-консультационные, информационно-сервисные, информационно-образовательные, а также специализированные библиотечно-информационные центры детского и семейного чтения, по проблемам детства, молодежи, по обслуживанию инвалидов, региональные аграрные, экологические, краеведческие центры, информационные интеллект центры, ресурсные центры по проблемам местного самоуправления и муниципальной информации, публичные центры правовой и деловой информации и др. Создаются в соответствии с известной федеральной целевой программой модельные сельские библиотеки, происходит организация мемориальных библиотек.
Подобные процессы реорганизации библиотечной сети в Республике Коми, Чувашской Республике, Алтайском и Ставропольском краях, Вологодской, Московской, Нижегородской, Орловской, Тверской и других областях. Так, например в Республике Коми распоряжением Правительства от 25 августа 2008 г. № 375-р утвержден «План мероприятий на 2009-2011 годы по информатизации библиотек Республике Коми». В соответствии с данным документом местным бюджетам предоставляются субсидии на техническое оснащение двадцати библиотечно-информационных центров на базе муниципальных библиотек, а также открытие в двадцати сельских поселениях модельных библиотек и комплектование библиотечных фондов [23, 37].
Все это свидетельствует о динамично изменяющихся функциях и задачах общедоступных муниципальных библиотек, что требует, естественно, либо принятия новых их уставов, либо внесения изменений и дополнений в уже действующие документы такого рода. Так, например, в Приморском крае организационно-правовые преобразования библиотечных учреждений, раздел библиотечной собственности между муниципальными образованьями разных уровней привели к значительным изменениям в правовом статусе библиотек, в организации и формах библиотечного обслуживания населения, принципах сетевого взаимодействия библиотек [3].
Вместе с тем стремление библиотек приобрести статус юридического лица встречает сопротивление со стороны местных администраций. Здесь возникают вопросы: что это — незнание или нежелание выполнять нормы права, содержащиеся в гражданском законодательстве России муниципальными служащими местных органов власти, или опасение наделить излишней организационно-правовой и хозяйственной самостоятельностью учрежденные ими библиотеки.
Статус структурного подразделения приобретают муниципальные библиотеки, вошедшие в состав социально-библиотечных, культурно-досуговых, информационно-консультационных, информационно-сервисных и других специализированных учреждений и центров. При этом, как отмечается в отчетах библиотек Приморского края, на Круглом столе представителей администаций муниципальных образований, руководителей учреждений культуры и библиотек Орловской области на тему "«Межмуниципальное сотрудничество в области библиотечного дела в Орловском регионе» (г. Орел, 20 апреля 2009 г.) увеличиваются показатели библиотечного обслуживания этими учреждениями. Вместе с тем эти показатели не отражаются в статистической форме 6-НК «Сведения о библиотечных учреждениях», а включаются в статистические формы 7-НК «Сведения об учреждении культурно-досугового типа» [3]. Что свидетельствует о снижении численности библиотек в России. Необходимость решения этого вопроса со стороны Министерства культуры РФ особо отмечалась в докладе Т.Л.Маниловой на пленарном заседании Всероссийского библиотечного конгресса и Х1У ежегодной конференции Российской библиотечной ассоциации.
В качестве структурных подразделений выступают также нестационарные формы библиотечного обслуживания населения (пункты выдачи литературы, выездные абонементы, читальные залы, библиобус и другие). В современных условиях развитие нестационарных форм библиотечного обслуживания становится особенно актуальным, поскольку в условиях оптимизации библиотечной сети и муниципализации библиотек не должно отразиться на обеспечении доступности библиотечно-информационных услуг населения. Подобные формы широко используются в Пермском крае, Вологодской, Московской областях. Так, например в Вологодской области, благодаря принятию целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2008-2011 годы» было организовано нестационарное библиотечное обслуживание отдаленных населенных пунктов, районы области получили 12 машин «Газель», а количество нестационарных форм увеличилось на 102 единицы [16]. Однако в большинстве регионов из-за недоукомплектованности библиотек и отсутствия транспорта, например в Московской области, происходит постепенное сокращение нестационарные формы библиотечного обслуживания — об этом свидетельствует и библиотечная статистика [31].
Следует также отметить, что изменение правового статуса библиотек и условий их функционирования в связи с происходящей административной реформой способствовало активизации деловых контактов с органами местной власти, территориальными избирательными комиссиями, развитию социального партнерства с различными организациями и учреждениями. Этому свидетельствуют публикации методиста-менеджера Центральной городской библиотеки им. А.С.Пушкина г. Старый Оскол Белгородской области О.Ю.Мурашко [10, 26. 27, 28] и библиотекарей-практиков [11. 12. 14, 15, 21. 29]. Так, например в Тверской области, открылись информационные центры в сельских библиотеках, более тесным стало взаимодействие с местными органами власти, печатными изданиями [18].

Правовые проблемы и пути их решения: региональный аспект

Главные трудности муниципальных библиотек — это сокращение финансирования большинства из них как из федерального, так и муниципального бюджетов, в том числе на комплектование книжных фондов и подписку на периодические издания, низкий уровень заработной платы библиотечных работников. Хотя в абсолютных цифрах, финансирование комплектования библиотек из федерального бюджета с каждым годом увеличивается: в 2008 г. было предусмотрено для этих целей 300 миллионов рублей, на 2009 г. заложено 450 миллионов рублей, а на 2010 г. — 1 миллиард 150 миллионов рублей.
Решение многих правовых вопросов зависит от уровня развития местного самоуправления в различных регионах, а также понимания их руководителями роли библиотек как социально-культурных институтов, способствующих образованию гражданского общества. Этому во многом способствовало стремление библиотечных работников к диалогу с местной властью, разъяснение своей профессиональной позиции. Так, в Тверской области в 2006 г. было проведено несколько зональных круглых столов на тему «Модели организации учреждений культуры территорий в связи с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», встречи с представителями администрации Тверской области, органов местного самоуправления и учреждений культуры. Сохранению системы библиотечного обслуживания населения способствовало письмо губернатора Тверской области от 26.12.2006 г. № 67/7414-01, адресованное руководителям муниципальных районов и городских округов. Областной администрацией были также разработаны и рекомендованы к применению нормативы «О библиотечном обслуживании населения в Тверской области» [18].
Огромное значение для развития деятельности библиотек муниципальных образований имеет дальнейший переход на программно-целевой метод планирования путем разработки и реализации комплексных целевых программ в области культуры и библиотечного дела как его части. Подобные программы утверждаются, как правило, законами субъектов РФ. Участие библиотек в выполнении таких программ, позволяет получить дополнительное финансирование на комплектование библиотечных фондов, укрепление материально-технической базы и другие нужды. Так, например, в Омской области принят закон «Об областной целевой программе «Библиотека-ХХ1 век» от 01.12.2004 г. № 578-ОЗ. В ходе реализации этой программы было освоено 10001, 5 тыс. рублей из областного бюджета. 32 центральные районные библиотеки были оснащены компьютерами. Это позволило создать в них электронные каталоги.
Значительное продвижение в 2007 г. в сфере информатизации библиотек совершено В Тамбовской области. В рамках областной целевой программы «Культура Тамбовской области (2006-2010 годы)» утвержден перспективный план информатизации библиотек. В результате выполнения этого плана для библиотек области были приобретены более 90 компьютеров и 30 комплектов автоматизированных библиотечных систем «АС-Библиотека-3», около 100 работников прошли обучение по обслуживанию этой программы [17]. Одним из перспективных является проект «Электронная библиотека Тамбовской области».Реализация этого проекта предполагает создание Генерального каталога электронных документов, развитие службы виртуальной справки с использованием электронной почты, форумов и чат-технологий и т.д. [35]. Использование новых информационных технологий способствовало расширению ассортимента библиотечных услуг [32].
Выполнение Закона Оренбургской области «О программе поддержки учреждений культуры районов и городов области на 2006-2008 годы» от 30.12.2005 г. № 2892/517-Ш-ОЗ способствовало улучшению материально-технической базы библиотек.
Принятие закона Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2010 годы» от 04.09.2007 г. № 11-ОЗ содействовало лучшей финансовой поддержке государственных и муниципальных библиотек, обеспечению полноценного комплектования фондов документами на различных носителях, созданию публичных центров правовой информации.
Подобные законы действуют в Республике Марий-Эл, Ленинградской, Магаданской, Оренбургской, Орловской, Смоленской Тульской и других областях.
Во многих субъектах РФ приняты законы о социальной поддержке работников культуры, в том числе и библиотечных работников. Данные законы, предусматривают льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг для отдельных категорий специалистов, в том числе библиотекарей, работающих или проживающих, в сельской местности, рабочих поселках (Республика Коми, Забайкальский край, Иркутская, Калужская, Курганская, Магаданская, Рязанская, Томская области, Ненецком и Чукотском автономных округах).
Действуют также законы об оплате труда работников культуры, в том числе о введении новой системы оплаты труда, к числу которых относят работников государственных и муниципальных библиотек и компенсационных выплатах, предусматривающие надбавки за стаж работы (Республика Коми, Красноярский край, Ленинградская, Мурманская, Орловская, Ростовская, Смоленская, Тамбовская, Тульская области, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа), о выплате лечебных пособий (Ненецкий автономный округ) и другие.
В последнее время в субъектах РФ начинают приниматься также законы о проведении конкурсов, например «Библиотекарь года» или «Молодые в культуре» и присуждении премий и грантов в области культуры, в которых принимают участие и библиотечные работники (Ленинградская, Оренбургская, Самарская области).
Кроме того, в субъектах РФ принимаются многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся финансирования учреждений культуры, предоставления субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ муниципальным учреждениям культуры, об участии учреждений культуры в размещении государственных и муниципальных заказов, конкурсных процедурах, оплате труда и надбавках работникам культуры о введении отраслевой системы оплаты труда, присуждении грантов, премий, стипендий, о предоставлении бюджетных и платных услуг и другим вопросам.
В Республике Мордовия, Иркутской области, Ненецком автономном округе действуют законы о государственной поддержке культуры.
Важную роль в реализации функций местного самоуправления, в том числе в отношении библиотечного обслуживания населения играют муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления. В ряде субъектов РФ, например в Орловской, Кемеровской, тульской областях разрабатываются и принимаются муниципальные правовые акты такие, как положение о библиотечном обслуживании населения городского округа, сельского или городского поселения, муниципального района. В некоторых муниципальных образованиях в последнее время начинают издаваться положения о библиотечном обслуживании населения, Положения о предоставлении библиотечных услугах, например, в Тульской и Орловской областях. Это позволяет конкретизировать ст. 50, п. 7 и ст. 51, п. 4, ст. 52 и ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», регулирующих полномочия органов местного самоуправления относительно имущества библиотек поселений, их учреждения, функционирования и финансирования. Это способствует установлению на уровне муниципального образования нормы права, с одной стороны, не противоречащие федеральному и региональному законодательству, а, с другой стороны, определить те нормы права, которые позволили бы решить проблемы, стоящие перед муниципальными библиотеками, сохранить и поддержать сеть библиотек, их финансирование и налогообложение, комплектование и техническое оснащение, обеспечить социальную защиту библиотечных работников. Принятие данных муниципальных правовых актов служит положительным примером, позволяющим на уровне муниципального образования регулировать деятельность общедоступных публичных библиотек.
Для функционирования библиотек муниципальных образований, в частности в городских и сельских поселениях, принципиальное значение имеет принятие минимальных нормативов библиотечного обслуживания населения, в том числе в части оказания библиотечных услуг. В настоящее время Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ принят подзаконный акт — приказ «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)» от 20.02.2008 г. № 32, устанавливающий основные требования к качеству и обеспечению доступности библиотечного обслуживания для населения. Первая часть этого нормативного акта содержит требования к минимальному ресурсному обеспечению услуг, предоставляемых населению сельскими библиотеками. В данном акте содержатся примерные нормы ресурсного, информационного и кадрового обеспечения услуг, требования к из качеству, а также перечень базовых (обязательных) услуг для сельских библиотек. Подобные нормативы минимального ресурсного обеспечения совершенно необходимы также общедоступным библиотекам муниципальных районов, межмуниципальных объединений библиотек и городским библиотекам.
В ряде субъектов РФ, в частности, в Чувашской Республике принят по сути новаторский документ: «Республиканский стандарт качества предоставляемых государственных услуг в области библиотечного дела Чувашской Республики», утвержденный Министерством культуры Чувашии от 27.06.2007 № 01-07/197. Этот стандарт содержит требования к качеству услуг, их наименование и описание, характеристику получателей услуг, порядок информационного обслуживания, условия предоставления услуг, их кадровое обеспечение, показатели качества и др.
Постановлением Правительства Москвы от 22.04.2008 г. 318-пп «О концепции развития библиотечных услуг населению города Москвы на период до 2015 года» установлены критерии доступности библиотечных услуг и ресурсов, определены формы государственной социальной поддержки нормативных библиотечных услуг, пути влияния на повышение кадрового потенциала библиотек.
На официальном сайте Нижегородской области отражены услуги, предоставляемые государственными учреждениями области. Здесь выделены библиотечное, информационное и справочное обслуживание, даны наименование услуг, их общая характеристика, цели, объем финансирования, требования к доступности информации о предоставляемых услугах, требования к стандартным процедурам оказания услуг, к перечню и нормам расходования материально-технических ресурсов, к квалификации персонала библиотеки, оказывающего услуги, к условиям их предоставления и безопасности, особенностям предоставления услуг особым категориям пользователей. В муниципальной централизованной системе г. Екатеринбурга планируют разработать развернутый паспорт библиотечной услуги.
Как было отмечено в докладе министра культуры РФ А.А. Авдеева на пленарном заседании Всероссийского библиотечного конгресса и Х1У ежегодной конференции Российской библиотечной ассоциации (Вологда, 17-22 мая 2009 г), основные приоритеты развития библиотечного дела в 2009 г. будут направлены на развитие информационного общества, интеграцию российской культуры в мировую, усиление роли библиотек в сохранении и обеспечении доступа в культурным ценностям и культурному наследию, развитие кадрового потенциала и повышение заработной платы библиотечных работников, улучшение их социального обеспечения, создание условий для повышения качества библиотечных услуг.

Список использованных источников

1. Баранова Т.Г., Лащевская В.М., Сидякина Л.Ф. Итоги деятельности государственных и муниципальных библиотек Кемеровской области в 2005 г. // Ежегодный доклад о деятельности государственных и муниципальных библиотек Кемеровской области: год 2005 / Отв. ред. Т.Г.Баранова; Кемеровская обл. науч. б-ка; Кемеровская обл. юнош. Б-ка; Кемеровская обл. дет. Б-ка; Кемеровская обл. специал. Б-ка для незрячих и слабовидящих. — Кемерово, 2006. — С. 6-22.
2. Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: метод. Пособие / Под ред. С.И.Самсонова. — М.: ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ, 2006. — 520 с. — (Сер. «Библиотекарь и время. ХХl век». Вып. 47).
3. Библиотечное обслуживание населения Приморского края в 2006-2007 гг.: аналитико-статистич. сб. / Приморская гос. Публ. Б-ка им. А.М.Горького; Науч.-методич. Отдел. — Владивосток, 2008. — 80 с.
4. Библиотечное обслуживание населения Псковской области в 2005 году: Анализ деятельности муниципальных библиотек / ГУК «Псковская областная универсальная научная библиотека». — Псков. 2006. — 34 с.
5. Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек: науч.-практ. Пособие. — М.: ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ, 2008. — 288 с. — (Сер. «Библиотекарь и время. ХХl век». Вып. 91).
6. Бойкова О.Ф. Финансирование муниципальных библиотек: правовые аспекты // Библиотечное дело — ХХl век: нау.-практ. сб.: выа. 2(16)’2008 \ Рос. гос. б-ка. — М., 2008. — С. 180-195.
7. Бондарева С.И. Методическая служба областной библиотеки в условиях реализации федерального законодательства // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 2. — С. 11-13.
8. Волкова Н.Ф. Меняться, чтобы быть востребованной // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 1. — С. 40-44.
9. Высоцкая Е.К. Муниципальная реформа и задачи методических центров // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 2. — С. 8-10.
10. Галиченко С.В., Мурашко О.Ю. Расширяем границы сотрудничества // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 4. —  С. 32-37.
11. Гиматдинова Р.М. Аспекты взаимодействия // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 5. — С. 39-43.
12. Головченко Л.В. Сельский филиал: связи и контакты // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 2. — С. 64-66.
13. Горшков Ю.А. Финансирование в условиях местного самоуправления: правовые проблемы // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 2. — С. 13-17.
14. Демяник З.Н. Взаимовыгодное сотрудничество как путь развития // Независимый библиотечный адвокат. — 2009. — № 2. — С. 14-17.
15. Железная Е. Н Совместные проекты как вариант решения проблем // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 6. —  С. 68-75.
16. Зизевских Л.П. Сравнительная характеристика эффективности реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» в чфере библиотечного обслуживания населения Вологодской области (по итогам 2008 года) // В помощь библиотекам : информ.-методич. бюлл. Вологод. обл. унив. науч. б-ки им. И.В.Бабушкина. — Вып. 33. — Вологда: Кн. наследие, 2009. — С. 12-16.
17. Ивлиева В.И. Информатизация общедоступных библиотек Тамбовской области: состояние и перспективы // Библиотеки Тамбовской области: сб. вып. 4 / Тамбов. обл. унив. науч. б-ка им. А.С.Пушкина. — Тамбов, 2007. — С. 5-8.
18. Информационный доклад о деятельности Тверских муниципальных библиотек в 2006 году / Твер. Обл. Унив. Науч. Б-ка им. А.М.Горького. — Тверь, 2007. — 39 с.
19. Кобзева Е.В. О проблемах и перспективах библиотечного обслуживания детей в Алтайском крае // Общедоступные государственные и муниципальные библиотеки Алтайского края в 2007 году: сб. стат. и аналит. материалов о состоянии библ. сферы / Упр. Алт. края по культуре; Алт. краев. унив. науч. б-ка им. В.Я.Шишкова. — Барнаул, 2008. — С. 14-17.
20. Лащевская В.М. Сеть библиотек Кемеровской области — 2005 // Ежегодный доклад о деятельности государственных и муниципальных библиотек Кемеровской области: год 2005 / Отв. ред. Т.Г.Баранова; Кемеровская обл. науч. б-ка; Кемеровская обл. юнош. Б-ка; Кемеровская обл. дет. Б-ка; Кемеровская обл. специал. Б-ка для незрячих и слабовидящих. — Кемерово, 2006. — С. 3-6.
21. Мазурова Ю.И. Деловой партнер органов местного самоуправления // Независимый библиотечный адвокат. — 2009. — № 2. —  С. 10-13.
22. Малевинская И.И. Обслуживание населения Кубани — ориентиры на эффективность // Независимый библиотечный адвокат. — 2009. — № 2. — С. 85-88.
23. Медведева Л.А. Библиотечная сеть муниципальных библиотек: стабилизация и динамика развития // Общедоступные государственные и муниципальные библиотеки Алтайского края в 2007 году: сб. стат. и аналит. материалов о состоянии библ. сферы / Упр. Алт. края по культуре; Алт. краев. унив. науч. б-ка им. В.Я.Шишкова. — Барнаул, 2008. — С. 21-28.
24. Москвитина Т.А. Поиск оптимальных путей развития // Независимый библ.иотечный адвокат. — 2009. — № 1. — С. 3-6.
25. Мосягина Л.И. От земских к муниципальным: тенденции развития // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 2. — С. 11-12.
26. Мурашко О.Ю. Инновационные аспекты в деятельности информационных учреждений // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 6. — С. 55-67.
27. Мурашко О.Ю. Маркетинг коммуникаций: практическое использование // Независимый библиотечный адвокат. — 2009. — № 2. — С. 3-9.
28. Мурашко О.Ю. Социокультурное пространство: организационные и правовые аспекты // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. — № 2. — С. 54-63.
29. Нефедова О. Н., Фурса Н.С. Доступ к правовой информации: муниципальный уровень // Независимый библ. Адвокат. — 2009. — № 1. — С. 7-18.
30. Отчет Государственного учреждения культуры Воронежской огбластной универсальной научной библиотеки имени И.С.Никитина за 2006 год. — Воронеж, 2006. — 35 с. — [Машинопись].
31. Отчет о работе областной государственной библиотеки Московской области имени Н.К.Крупской за 2008 г. — [Без даты и места издания]. — 19 л. -[Машинопись].
32. Патрина Л.Н. Использование новых информационных технолоший в расширении ассортимента библиотечных услуг // Библиотеки Тамбовской области: сб. вып. 4 / Тамбов. обл. унив. науч. б-ка им. А.С.Пушкина. — Тамбов, 2007. — С. 22-26.
33. Полякова О.А. Библиотечная сеть: социально-информационные возможности // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — № 1. — С. 35-39.
34. Потехина Н.Ф. Правовые аспекты реформирования: муниципальный уровень // Независимый библиотечный адвокат. — 2007. —  № 2. — С. 5-7.
35. Пронина Л.А. Информатизация деятельности библиотек: методологические аспекты // Библиотеки Тамбовской области: сб. вып. 4 / Тамбов. обл. унив. науч. б-ка им. А.С.Пушкина. — Тамбов, 2007. — С. 8-15.
36. Региональная библиотечная политика в условиях административной реформы: сб. материалов Всерос. образоват. семинара для директоров унив. науч. б-к / Науч. ред. Ю.А.Гриханов; Федерал. агентство по культуре и кинематографии, Акад. переподготовки работников искусства, культуры и туризма, Межрегионал. центр библ. сотрудничества. — М., 2005. — 216 с.
37. Смелова Т.В., Фарафонова Л.В. Библиотеки края в 2007 году: основные тенденции развития // Общедоступные государственные и муниципальные библиотеки Алтайского края в 2007 году: сб. стат. и аналит. материалов о состоянии библ. сферы / Упр. Алт. края по культуре; Алт. краев. унив. науч. б-ка им. В.Я.Шишкова. — Барнаул, 2008. — С. 4-11.
38. Справка о деятельности муниципальных публичных библиотек Республики Коми в 2008 г. — [Без даты и места издания]. — 7 л. — [Машинопись].



 

 наверх

Ищите на сайте:


Российская библиотечная ассоциация
В Центральной публичной библиотеке г. Новоуральска
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.


© Разработка и поддержка — студия Виталия Комарова «Vitart»