Бартова С.Ф., Член Совета РБА, Председатель секции публичных библиотек, директор МУК «Центральная публичная библиотека» Новоуральского городского округа

Материалы, которыми я воспользовалась, готовя доклад, объёмные, разнообразные по источникам и, вследствие этого, информативно богатые.

Прежде всего, это анкетирование «Сегодняшний день библиотек», которое мы провели весной. В нём приняли участие 334 библиотеки из 71 региона России.

Второй источник информации, который мы анализировали, — ответы из 52 регионов на вопрос о мерах по поддержке и модернизации муниципальных библиотек. Вопрос был задан всем губернаторам после II Всероссийского Форума публичных библиотек. Ответы выложены на сайте РБА. Я думаю, этот адрес Вам хорошо знаком: http://www.rba.ru/conference/forum2/otklik.html

И, наконец, для уточнения и обобщения ситуации уже по каждому конкретному региону, мы обращались в библиотеки субъектов Федерации, к директорам и методистам. Большое спасибо всем, кто помог подготовить этот, не побоюсь этого слова, УНИКАЛЬНЫЙ материал.

И ещё хочу поблагодарить Ильфа и Петрова за бессмертный образ Гаврилы, который, надеюсь, поможет более ярко высветить значимые моменты в работе секции.

Служил Гаврила в библиотеке,
Гаврила книжки выдавал.

Итак, на вопросы анкеты ответили 334 библиотеки. 106 библиотек — члены РБА, 228 библиотек не являются членами РБА и 47 из них планируют вступить. Библиотеки не состоят в РБА, в основном, по двум причинам: отсутствие финансирования и факт того, что они являются членами региональных библиотечных ассоциаций.

Напомню Вам, что II Всероссийский форум ПБ принял Обращение к Президенту РФ Д. А. Медведеву, в котором затронуты основные проблемы современного состояния библиотечного дела.

Реакция регионов на Обращение к Президенту впечатляет. Многие Губернаторы отметили актуальность обозначенных в нём проблем. Представим себе: даже если каждый десятый из руководителей, в связи с необходимостью ответа, задумался о библиотеках — это уже хорошо. К тому же из присланных ответов можно составить ясное представление, где власть библиотеками интересуется, где не мешает, а где хочет, чтобы библиотеки ей не мешали.

В этом и заключается большая беда для нашей громадной страны: неравномерность развития регионов, неравномерность развития публичных библиотек. В этой ситуации трудно говорить о единых стандартах управления и единых подходах к внедрению нормативов. Всё это препятствует целостному рассмотрению и анализу современной ситуации.

В первую очередь это отражается на финансировании.

Очень тяжёлая финансовая ситуация в этом году в библиотеках Свердловской области: из 22 библиотек, ответивших нам, финансирование увеличилось в одной. Три библиотеки финансируются на прежнем уровне.
Чтобы Вы представили картину, я прочитаю письмо директора городской библиотеки Качканара, где финансирование уменьшилось на 35 %. Их ситуация характерна для библиотек области.
«Оптимизация „навалилась“ в этом году с удвоенной силой, так что невзгоды прошлого периода показались маленькими и малозначительными.
В 2010 год мы вошли с долгами по коммунальным платежам за несколько месяцев (от 2 до 6), которые должны выплатить из сметы 2010 года.
Расходы на заработную плату в 2010 году утверждены на 26,7 % меньше, чем в 2009.
На комплектование из местного бюджета выделено 0 рублей (впрочем, как и в прошлом году).
На подписку тоже 0 рублей. Нет подписки с января этого года, соответственно не сможем подписаться и на первое полугодие 2011, как минимум.
С 11.01.2010 г. введена неполная рабочая неделя для некоторых работников (в основном, пенсионеры). Все работники, не попавшие под приказ, берут пока по 2-3 дня в течение месяца. Далее придется брать еще больше (надеемся дотянуть до тепла: летом дни полезнее в семье), в случае отказа „добровольного“ будем оформлять приказ.
График работы библиотеки изменен с 01.06.2009 года: пришлось ввести постоянно второй выходной в библиотеках.
Всё вышеперечисленное нашло отклик у работников только с целью сохранения штата.
Даже самим как-то стало ужасно, после всех ответов, перспективы туманны и призрачны очень, мы не жили прекрасно даже в хорошие времена, но так, чтобы совсем без подписки еще не бывало за 50 лет существования, а нам нынче юбилей. Будем жить!!!»

К сожалению, Свердловская область не слишком выделяется на фоне, допустим, Республики Коми. Здесь ситуация следующая: по данным 15-ти ЦБС (из 21) в 2010 году наблюдается уменьшение финансирования из местного бюджета в среднем на 18-20%. Как отмечают библиотеки, средства из местного бюджета заложены на зарплату, коммунальные услуги, комплектование (в основном, только на подписку).

Активное участие в анкетировании приняла Костромская область: нам ответили 18 библиотек, в 15 из них финансирование уменьшилось. Незначительное увеличение 3-4% произошло в некоторых библиотеках не вследствие активного участия местных властей, а за счет привлечения собственных средств (Чухломской муниципальный район, Буйский муниципальный район, город Мантурово).

К сожалению, перечень таких регионов можно продолжить: это Республики Саха и Бурятия, Иркутская, Омская, Самарская области, Пермский край.

Есть такие регионы, как ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, где анкетирование показало сокращение финансирования деятельности библиотек. ОДНАКО!
25 марта 2010 года состоялось заседание Совета по культуре и искусству при Губернаторе Владимирской области на тему «Итоги работы отрасли „Культура“ Владимирской области за 2009 год и основные направления развития культурного потенциала региона в современных условиях». В его решение включены пункты, касающиеся Департамента по культуре администрации области и органов управления культуры муниципальных образований:

1. организовать комплексные выезды в библиотеки муниципальных образований, вышедшие из централизованных библиотечных систем для мониторинга состояния библиотечного обслуживания и подготовки вопроса на Совет по местному самоуправлению во Владимирской области (3 квартал 2010 года)

2. ввести в практику работы выездные семинары во вновь созданные муниципальные образования для совершенствования профессионального мастерства библиотекарей и информирования глав поселений о корпоративных формах работы библиотек

3. в срок до 01.07.2010 года разработать проект постановления Губернатора Владимирской области о базовых нормах организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек Владимирской области.

Или Тверская область, где финансирование остаётся сложным, например, из областного бюджета не поступают субсидии целевым направлением на комплектование, как было раньше. НО в 2010 г. каждый муниципальный район обязан представить программу развития культуры (также по здравоохранению, образованию, физической культуре), чтобы получить субсидии из областного бюджета.
В программу должны быть включены обязательные пункты:

1. увеличение числа сельских библиотек, компьютеризированных за отчетный период
   
2. увеличение количества поступлений новых книг на 1000 жителей
   
3. увеличение количества наименований периодических изданий, выписываемых библиотеками.

В программу также необходимо включение ремонтов учреждений культуры и повышение квалификации их кадров.

«Программы должны были сдать в Департамент культуры к 1 апреля, — пишет нам заведующая НМО ОБ Абрамова Лариса Алексеевна. — Сдавали. Таким способом областная администрация может влиять на муниципальные власти. Каков будет результат, посмотрим в конце года».

Трудная ситуация в Новосибирской области, но финансирование библиотек ровное: нет явных отклонений в какую-либо сторону. Частичное финансирование идет по областной целевой программе «Библиотеки Новосибирской области» (о которой мы читали в каждой анкете, 13 анкет).

В рамках Программы предусмотрено:

1. приобретение комплекта компьютерного оборудования для сельских библиотек
2. методическая помощь муниципальным библиотекам области (комплексные обследования муниципальных библиотек 4-х районов области в год)
3. капитальный ремонт библиотек Новосибирской области.
   

Несмотря на кризис, в области открылись 2 новые библиотеки: новая сельская библиотека по просьбе жителей открыта в с. Раздольное Новосибирского района. И в г. Оби открыт новый городской филиал.

Кроме этого, муниципальные образования выделили более 7 млн. руб. на ремонт библиотек. И, например, центральные библиотеки Колыванского и Северного районов переехали в новые здания. Теперь они имеют просторные читальные залы, оборудованные современной техникой.

Такими же, достаточно неравнодушными к библиотекам являются: Республики Карелия и Татарстан, Псковская, Курганская и Воронежская области.

Наконец, есть регионы, где вопросам развития библиотечного дела уделяется большое внимание со стороны всех уровней власти.

Последние годы стали для библиотек Брянской области чрезвычайно насыщенными по количеству решаемых вопросов. Это происходит во многом благодаря Губернатору области, Николаю Васильевичу Денину.
В 2008 году начал свою работу Общественный Совет при Губернаторе Брянской области по поддержке развития библиотечного дела.
В ноябре 2009 года на Брянщине прошёл Всероссийский съезд сельских библиотекарей, что бесспорно является свидетельством внимательного отношения к библиотекам. Сегодня в Брянской области работает 21 модельная сельская библиотека, 50 центров правовой информации. За 2 прошедших года 10 центральных межпоселенческих библиотек приобрели автотранспорт за счёт консолидированного (областного и муниципального) бюджетов для библиотечно