Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы библиотекарей / Главная / Российская библиотечная ассоциация / Конференции / Очередная XVI Ежегодная сессия Конференции РБА, Тюмень, 22-26 мая 2011 года / Н.Л. Чернявская. ВНЕБЮДЖЕТНОЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ: РЕАЛЬНОСТЬ И ИЛЛЮЗИИ

Н.Л. Чернявская, директор МУК «Централизованная система муниципальных библиотек г. Омска»

ВНЕБЮДЖЕТНОЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ: РЕАЛЬНОСТЬ И ИЛЛЮЗИИ

Публичные библиотеки сегодня «примеряют» на себя новые формы финансового обеспечения, которые определяет 83-ФЗ. Большинство регионов на текущий момент приняли решение перевести основную часть учреждений в статус бюджетных. (В Омске статус казенных получили лишь 13 учреждений, из них 1 — в отрасли культуры). Централизованная система муниципальных библиотек города Омска, включающая 46 структурных подразделений, стала бюджетным учреждением.

Руководство библиотек и бухгалтерские службы занимаются подготовкой и анализом изменившихся правил финансирования и формирования отчетности учреждений, пытаясь выстроить оптимальные условия работы в новом правовом статусе.

Практиков сегодня беспокоит, можно ли рассматривать публичную библиотеку как учреждение, в полной мере способное функционировать на основе рыночных механизмов? Насколько мы будем «защищены» от произвольных финансовых решений властей всех уровней? Будут ли иметь реальную коммерческую перспективу платные услуги в публичных библиотеках на основе профильной деятельности? Не единожды эти вопросы поднимались Сергеем Александровичем Басовым и другими авторитетными специалистами в процессе обсуждения законопроекта 83-ФЗ.

Проводимая реформа, безусловно, направлена на стимулирование развития многоканального финансирования культуры. Закон очень четко ориентирован на привлечение бюджетными учреждениями внебюджетных источников финансового обеспечения. Думаю, что крупным федеральным и региональным библиотекам внебюджетная деятельность действительно дает возможность обеспечить дополнительный экономический потенциал для развития. Что касается ЦБС, то здесь ситуация несколько иная.

В ходе подготовки доклада, нами были опрошены руководители 13-ти публичных библиотек и библиотечных систем из разных регионов России. Мы не делаем никаких глобальных и далеко идущих выводов, поскольку нет репрезентативности выборки. Просто сравниваем свои показатели с показателями коллег, и определяем некую типичность существующей ситуации.

Чтобы начинать разговор о внебюджете, нужно понимать: менялся ли объем бюджетного финансирования учреждений в течение последних трех лет? Результаты опроса вы видите на экране. 54% респондентов ответили, что объем бюджетного финансирования уменьшился, 38% — увеличился, 8% — бюджетное финансирование стабильно. В Централизованной системе муниципальных библиотек города Омска размер бюджета незначительно возрос за счет увеличения стимулирующей части фонда оплаты труда, что никак не отразилось на развитии ресурсной базы.

Доля внебюджетных доходов большинства библиотек муниципального уровня, как правило, составляет единицы процентов. Хотя у многих учредителей сложилась стойкая иллюзия, что внебюджетных средств не так уж мало, и их вполне достаточно для осуществления и развития библиотечной деятельности. В ЦСМБ города Омска доля внебюджета составляет 1,8%. Конечно же, это не те средства, которые позволят развиваться учреждению в том смысле, который прогнозирует 83-ФЗ. Хочу заметить, что общий размер дохода учреждения имеет отрицательную динамику. За три последних года он снизился с 2,6% до 1,8%. Свою роль в этом сыграли ограничения, которые накладывает Гражданский кодекс, бесспорно — развитие информационных технологий, а также снижение уровня платежеспособности населения.

Рассмотрим, из чего складывается внебюджет. Чаще всего это: платные услуги, грантовая деятельность, фандрейзинг. По результатам нашего опроса основным источником внебюджетного финансирования публичных библиотек является оказание населению платных услуг, они составляют от 15 до 100% в общем объеме внебюджетного дохода. Фандрейзинг — от 10 до 63%. Грантовая деятельность — от 5 до 38%. Доля других доходов, указанных нашими коллегами, составляет от 10 до 77,5%. К сожалению, не все пояснили, что относят к данной позиции. В Тольятти — Библиотеки Автограда — 77,5% составляют доходы, полученные от деятельности по договорам с юридическими лицами.

Начнем с грантовой деятельности. В настоящее время существует достаточно лояльное правовое поле, позволяющее библиотекам активно привлекать дополнительные ресурсы по линии благотворительной помощи и спонсорства. Особое место занимают специально создаваемые организации, фонды. Результаты нашего опроса показали, что всего 3 ЦБС используют гранты в качестве механизма получения дополнительных средств на реализацию конкретных проектов. Явным лидером можно назвать Липецкую ЦБС, грантовая деятельность которой составила в 2010 году 38% от общего объема внебюджетных средств. Библиотека Автограда Тольятти — 5,8%, ЦСМБ Омска — 5%. Хочу заметить, что мы целенаправленно активизировали грантовую деятельность. В течение 2010 года приняли участие в 11-ти всероссийских, региональных, областных и городских конкурсах и грантовых заявках, одержав 8 побед.(слайд) Самая крупная победа — грант Открытого благотворительного конкурса «Новая роль библиотек в образовании» Некоммерческой организации «Фонд Михаила Прохорова (Благотворительный фонд культурных инициатив)» — составил 250 тысяч рублей. В результате грантового проекта был создан Виртуальный центр литературного краеведения, который стал общедоступным, и, как показало время — реально востребованным ресурсом. В текущем году вновь подана заявка в Фонд Михаила Прохорова. Мы понимаем, что в новых условиях грантовая деятельность должна стать обязательной составляющей внебюджетной политики учреждений культуры.

Фандрейзинг определяет одну из актуальных для библиотек задач — получение дополнительных средств от добровольных жертвователей. Привлечение внешних источников финансирования и развитие партнерских взаимоотношений для повышения качества социально-просветительской деятельности, расширения спектра информационно-коммуникационных услуг и создания комфортных условий для пользователей остается актуальным направлением в работе муниципальных библиотек. В 2010 году целенаправленный библиотечный фандрейзинг позволил омским муниципальным библиотекам привлечь товаров и услуг на общую сумму около 4 млн. рублей, что составляет 63% от общего объема внебюджетных средств. Анализ полученной материальной и финансовой поддержки свидетельствует о том, что благополучателям охотнее выделяется продукция, которую производят фирмы и предприятия или предоставляются определенные услуги. Реже перечисляются деньги на счет. Работа по связям с общественностью проводится не от случая к случаю, а целенаправленно осуществляется всеми структурными подразделениями системы, в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в годовом плане работы учреждения. Координатором является отдел развития и внешних коммуникаций.

Мы понимаем, что нет смысла просить деньги на библиотеку вообще и поэтому обосновываем необходимость конкретной программы или тех шагов, которые мы намерены предпринять для улучшения работы, не имея средств из муниципального бюджета.

Положительная репутация, акцент на качестве оказания муниципальных услуг позволяет нам сегодня постепенно смещать вектор отношений с партнерами с уровня «просим-дают» на уровень «нам предлагают — мы принимаем». Этому во многом способствует репутационный менеджмент. Работа муниципальных библиотек стала более значимой в восприятии, как самих сотрудников, так и читателей, друзей и партнеров библиотек, властных структур и благотворителей. Не скрою, приятно, когда с предложениями о сотрудничестве, реализации совместных проектов к нам обращаются такие организации как «Омские городские СМИ», муниципальные театры, книготорговые фирмы, издательства, городской Центр поддержки предпринимательства. Один из крупных провайдеров «Омские кабельные сети» по своей инициативе подключил 23 библиотеки и предоставляет им в течение трех лет бесплатный доступ к сети Интернет.

По итогам опроса, получается, что фандрейзинговой деятельностью наиболее активно занимается Омск, успешно используют технологии фандрейзинга: ЦСБ г. Ижевска −52%, централизованная система городских библиотек Волгограда — 36,2%, ЦБС города Липецка −12%, Тамбова — 10%, и Сургутская ЦБС.

Платные услуги.

Одна из самых обсуждаемых сегодня тем среди библиотекарей-практиков — платные услуги: их количество, жизнеспособность, перспективы развития. 83-ФЗ ориентирует библиотеки на внедрение новых культурных практик, производство современных культурных продуктов и услуг, адекватных спросу населения, демонстрацию гибкости и открытости запросам местного сообщества.

Безусловно, в каждом регионе своя ситуация, но наш опрос позволяет проследить тенденцию на снижение доли доходов от платных услуг. У 69 % опрошенных библиотек в

течение 3-х лет идет снижение этих показателей. (слайд) Думаю, что это объективный процесс, который связан с развитием информационно-коммуникационных технологий, увеличением возможностей самих пользователей находить (и копировать) нужную информацию с помощью удаленных способов доступа и личной цифровой техники. Но есть и другие примеры, так в Саратовской ЦБС в течение многих лет наблюдается стабильный показатель — 6%.

В нашем учреждении деятельность по предоставлению населению платных услуг регламентирована «Положением о платных услугах». Тарифы утверждаются директором департамента культуры Администрации города Омска, публикуются в официальном периодическом издании мэрии, размещаются на сайте учреждения.

Размер платы за услугу, устанавливается, исходя из принципа самоокупаемости затрат. При этом учитывается уровень спроса, конкуренции. Тарифы на платные услуги ежегодно корректируются. Из-за конкуренции стоимость на некоторые из них приходится снижать. После проверки ревизоров Контрольно-счетной палаты пришлось убрать из тарифов договорные цены на ряд услуг и указать конкретную стоимость на основе калькуляции.

Цена определяется, исходя из плановой себестоимости услуги (себестоимость в структуре цены составляет около 80%) и прибыли в размере 20% к себестоимости. Учитывая, что основная часть пользователей муниципальных библиотек относится к категории социально незащищенных граждан, при определении стоимости платных услуг часто учитывается только сметная стоимость без прибыли на услугу.

Для определенных групп населения предусмотрены льготы при взимании платы за сервисные (дополнительные) виды услуг. В соответствии с Решением Омского городского Совета библиотеках установлены скидки в размере 50% от определенной тарифами стоимости на предоставление платных услуг детям дошкольного возраста, инвалидам, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Кроме этого, услуги 6-ти Центров правовой информации предоставляются бесплатно, поскольку их деятельность поддерживается в рамках долгосрочной целевой программы города Омска.

При сохранении бесплатности основных традиционных форм библиотечного обслуживания, расширение спектра платных услуг становится актуальной проблемой.

Естественно, что перечень платных услуг должен учитывать потребительский спрос, ресурсные возможности библиотеки и должен корректироваться в контексте текущей рыночной конъюнктуры. Например, в нашем учреждении репертуар услуг обновляется ежегодно. С введением 4 части Гражданского кодекса в 2009 году ряд услуг пришлось исключить из номенклатуры (ночной абонемент, платный абонемент, абонемент выходного дня). От невостребованных услуг отказываемся, добавляем новые, например: оцифровку домашнего видео, цифровую обработку изображений, создание презентаций в формате MS Power Point, прокат оборудования, групповые и индивидуальные экскурсии по городу. В 2010 году 20 специалистов направили на обучение. Теперь в Экскурсионном бюро, созданном на базе отдела краеведения ЦГБ, услуги оказывают квалифицированные библиотекари-экскурсоводы.

Давайте вернемся к проведенному опросу. Наибольшее количество платных услуг — 44 — отражено в номенклатуре ЦБС Сургута. 40 услуг предлагают муниципальные библиотеки Омска, 35- Ижевска, 28 — в Томске и Волгограде. Не буду перечислять все данные. Они есть на экране. Наименьшее количество — 10 в Североморске и всего 5 в Аксае. Наверное, естественно, что ЦБС крупных городов предлагают пользователям более широкий спектр платных услуг. И все же это тоже некая иллюзия, которую питают библиотечные специалисты.

Реальность несколько иная. Анализ анкет показал, что число оказываемых сегодня услуг меньше заявленного в перечне во всех опрошенных учреждениях. Назову выборочно. Показатели даны на слайде. Если в томских муниципальных библиотеках реально оказываемые услуги составляют 89%, в Североморске 60%, в Тамбове 35%, то в Белоярске всего 16% — 4 услуги из 25-ти. Таким образом, стоит задуматься — почему услуги, которые мы сегодня готовы предложить, не всегда востребованы населением? В силу того, что мы недостаточно продвигаем эти услуги, либо ввиду нашей низкой конкурентоспособности на рынке информационных и досуговых услуг? В любом случае — повод для размышления есть. Если же говорить о наиболее востребованных и рентабельных услугах, то в Централизованной системе муниципальных библиотек Омска к таковым можно отнести:

— проведение совместных мероприятий в помещении библиотеки;

— самостоятельная работа на ПК;

— ксерокопирование;

— распечатка документов;

— Интернет.

Ответы наших коллег на вопрос о трех наиболее востребованных услугах позволяют сделать следующие выводы: самой востребованной услугой сегодня является ксерокопирование. Далее следует услуга «самостоятельная работа на ПК» или «машинное время». Затем можно отметить Интернет-услуги, распечатку документов. В отдельных регионах в лидерах отмечены такие услуги, как «Проведение индивидуальных обучающих занятий (без выдачи сертификатов) по работе с электронными БД и Интернет», «Проведение совместных мероприятий в помещении библиотеки», «Техническое сопровождение мероприятий в конференц-зале библиотеки». Указываются также следующие востребованные услуги: ночной абонемент, «выдача литературы на дом», «выполнение библиографических справок», «помощь консультанта», «ламинирование», «компьютерные игры».

Мнения респондентов по вопросу о платных услугах, которые в новом правовом статусе могут стать перспективными источниками получения дохода, не были однозначными. Три учреждения считают, что новый статус никак не повлияет на изменение ситуации (Сургут, Аксай, Североморск).

Остальные ЦБС были оптимистичнее. Чаще всего респондентами в качестве перспективных назывались услуги, связанные с внедрением новых информационных технологий, что потребует по мнению специалистов ЦБС Тамбова, значительного улучшения материально-технической базы библиотек. Предлагалось также: размещение рекламных материалов в помещении библиотек; проведение совместных мероприятий; дизайнерские услуги; экскурсии по городу; организация платных мероприятий; создание совместных предприятий с молодыми "неокрепшими предпринимателями (Томск); договоры на услуги с организациями (Тольятти) и др.

Не думаю, что эти виды услуг позволят заработать значительные средства. Мы понимаем, что хозяйственную инициативу придётся развивать, в основном, не в рамках профильной деятельности, а в лучшем случае, только на её основе. Может быть, стоит вообще делать ставку не на платные услуги, а на грантовую деятельность и фандрейзинг? Ведь библиотеки во всем мире относятся к неприбыльному сектору общественной структуры организаций, который в наибольшей мере нуждается в материальной поддержке других секторов. И эту поддержку нужно научиться получать.

Если же говорить о реальностях функционирования в статусе бюджетного учреждения, то кое-какие плюсы обещанной самостоятельности мы уже поняли. Стал более гибким механизм передвижения лимитов по внебюджету с одной статьи на другую, что позволяет гораздо оперативнее решать вопросы текущей деятельности. Упростилась процедура заключения внебюджетных договоров, теперь не требуется их согласовывать в управлении муниципального заказа.

В то же время мы успели ощутить некоторые прелести 83-ФЗ, связанные с налогообложением. Налог на прибыль по итогам 1 квартала составил 44 тысячи рублей. От средств, заработанных с таким трудом, приходится отчислять налог.

И еще один важный момент — активизируя действия, направленные на поиск внебюджетных средств, мы не вправе допустить возможной трансформации бесплатных форм библиотечного обслуживания в полностью или даже частично платные. Библиотечные системы, начинающие работать в предлагаемых бюджетной реформой обстоятельствах, не должны утратить саму суть публичных библиотек — их общедоступность.

наверх

Ищите на сайте:


Российская библиотечная ассоциация
В Центральной публичной библиотеке г. Новоуральска
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.


© Разработка и поддержка — студия Виталия Комарова «Vitart»